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1、资源型城市就业问题研究 摘要:在当前全国严峻的就业形势下,资源型城市就业问题日益凸显。本文以黑龙江省双鸭山市的就业为例,通过对统计资料的梳理和分析,并与其他同类型的城市比较,同时辅以调查问卷,深入探讨该地区就业存在的问题并探求其原因。在此基础上提出解决其就业问题的对策建议。 关键词:资源型城市;转型;就业;失业 在全球就业形势严峻的背景下,资源型城市同时面临着转变经济增长方式的紧迫形势,其就业形势也日益严峻。目前,国家发展和改革委员会确定的我国资源型城市118座,其中资源枯竭城市32座,当前资源枯竭城市已引起广泛关注
2、,并在一定程度和范围上得到了国家的扶持和帮助。然而多数资源型城市的资源尚未枯竭,其面临的问题主要是产业转型日益迫切,国有企业改革深化导致失业人员增多,就业问题越来越突出,国家的救助力量毕竟有限,大多数资源型城市仍需要依靠自身的努力来解决日益严峻却关乎民众切身利益的就业问题。 双鸭山市位于黑龙江省东部,是一座以煤炭、电力、钢铁、粮食为主的资源型城市。煤炭探明储量117亿吨,居全省首位,精查储量25亿吨,年开采优质原煤2000多万吨。总人口151万,2009年地区生产总值达到303亿元,钢铁产量全省第一,煤炭产量全省第二。20
3、04年的双鸭山市地区生产总值是136.6亿元,近几年经济以20.3%的速度大幅增长。2004年就业人数是688822人,2008年就业人数为581305人,就业人数以每年3.1%的幅度下降。经济的高速增长伴随着就业人数的下跌很耐人寻味,本文将力图探究其个中原因。 为了更好的把握就业问题,笔者对该地区的矿区职工进行了小型问卷调查,共发放问卷102份,回收有效问卷100份,有效回收率达98%。本次调查的具体样本分布情况是:(1)年龄:16～25岁,占9%;26～35岁,占17%;36～45岁,占27%;46～55岁,占42%;
4、56岁进以上,占5%。(2)文化程度:小学及以下占2%;初中占48%;高中(职高、中专、技工)占28%;大学(大专)占22%。(3)政治面貌:团员占6%;党员占33%;民主党派占1%;群众占60%。(4)职位级别:普通职工占71%;一般管理人员占14%;中层管理人员占14%;高级管理人员占1%。本文提到的调查数据均依据本次调查统计结果。 一、双鸭山市就业形势 (一)就业基本情况 双鸭山现有下岗失业人员32316人尚未实现再就业。每年有新增劳动力1.2万人左右,包括复转军人、大中专毕业生以及未升学的初、高中毕业生
5、(仅高校毕业生历年结转尚有近4000人未就业)。农业剩余劳动力达10万人,随着双鸭山市经济开发区的发展,被征地农民也将逐渐增多。近年来,双鸭山市劳动力供给压力较大。 全市城镇从业人员232046人,其中单位从业人员189587人(机关事业单位517个,从业人员18193人;国有及国有控股企业1665户,从业人员72625人;集体企业206户,从业人员5541人;私营企业3284户,从业人员35330人,个体经营33229户,从业人员57898人),灵活就业从业人员42459人。全市农村人口571624人,农村劳动力2646
6、77人。在2008年市、县两级职介机构接待求职登记的67559人中有中专以上学历的为11.3%;有中级以上专业技术职称的仅为9.2%。2007～2009年城镇登记失业率分别是3.98%、3.85%、4.03%。 就业弹性系数是就业增长速度与经济增长速度的比值,是判断经济增长进程中就业是否相应充分的重要指标。2004年至2008年黑龙江省就业弹性系数多数年份低于全国水平,双鸭山市就业弹性系数多数年份又低于全省水平,与本省其他煤炭城市相比波动也更为明显,并且出现就业弹性为负值的频率更高,在经济逐年正向增长的前提下,就业非但没有
7、增加反而减少的情况更凸显了就业形势的严峻性。单纯依靠经济增长拉动就业已经无法使其摆脱就业困境。 (二)就业结构 1.就业的产业结构
