浅析社会保险基金的分层管理模式

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1、浅析社会保险基金的分层管理模式　摘要社会保险基金管理关系国计民生,日益受到社会的关注。本文针对社会保险基金分层管理模式,首先介绍了其概念、内涵以及其产生的背景。然后,提出了这一模式在社会保险体系中的作用。最后,给出了关于这一模式的几点思考。　　关键词社会保险基金分层管理模式保险制度　　中图分类号:F840.6文献标识码:A:1009-0592(2010)08-193-01　　　　一、社会保险基金分层管理模式的概念和内涵　　社会保险基金分层管理模式是指在多层次社会保险制度的框架内,对社会保险基金的管理

2、通过不同的制度设计和组织构架加以区分,实施不同的基金管理运作方式和监管策略的基金管理模式。　　在社会保险基金分层管理模式中,对不同的社会保险基金采取不同的管理模式。其层次性主要体现在:一方面,对于国家基本的社会保险基金实行严格的集中管理模式,以基金的安全运作和实现既定的社会政策为目标;另一方面,对于补充性社会保险基金采取比较灵活的管理模式,以达到适度分散竞争和高投资收益的目标。　　二、社会保险基金分层管理模式产生的背景　　(一)多层次社会保险制度的发展　　随着经济社会的进一步发展,传统社会保险制度改

3、革势在必行。单一层次的社会保险制度已经显露出极大的弊端,各个国家都在探索多层次的社会保险制度,以此来弥补传统制度的不足。多层次的社会保险制度日益受到社会的关注。由此而引起的社会保险基金也呈现多层次化,基金管理难度加大,分层管理模式便顺应社会保险制度的多元化和多层次化而产生。　　(二)补充性社会保险基金的异军突起　　补充性社会保险基金随着补充性社会保险而产生,在社会保险制度中起着十分重要的作用,弥补了国家基本社会保险制度的不足。它的异军突起,必将引起社会保险基金管理的变革,分层管理模式提出对补充性社会

4、保险基金采取灵活的管理方法,适应了其发展特点和趋势。　　(三)社会保险基金管理的多元化和多层次化趋势　　伴随着社会保险制度的多元化和多层次化,基金管理亦呈现多元化和多层次化的趋势。基金管理任务加重,内部秩序混乱,基金性质的多样化和管理主体的多元化,客观上要求一种分层管理模式的出台。　　三、社会保险基金分层管理模式的作用　　(一)有利于提高社会保险机构的行政效率　　目前,社会保险机构主要从事社会保险基金收缴、支付和运营等全方位的工作,任务重,管理职能不明确,行政效率低下,导致基金经营不善。社会保险基金

5、分层管理模式将社会保险机构从一系列繁琐的负担中解脱出来,专门负责社会保险基金的收缴和统筹工作,明确了其管理职能,提高了行政效率。　　(二)有利于社会保险基金的保值增值　　目前的社会保险基金以县、市为基本单位进行统筹,过于分散的基金统筹模式难以发挥出社会保险基金应有的效益,造成社会保险基金收益过低。加上近几年物价指数快速上涨,人们对社会保险要求提高,社会保险基金面临着贬值的巨大风险。　　社会保险基金分层管理模式的实施,降低了基金贬值的风险。对国家基本的社会保险基金集中管理,形成规模效应,购买国债或者进

6、行银行储蓄,都可以有效的实现基金的保值增值。对补充性社会保险基金的灵活管理,适应了市场化趋势,将基金投入现行市场进行运作,基金随市场变化而变化,促进了基金的保值增值。　　(三)能有效防止社会保险基金的非法挤占挪用　　由于社会保险基金管理不规范,基金非法挤占挪用现象屡见不鲜,已经严重影响到了基金的增值保值和支付能力,致使保险金不能按规定及时、足额支付给参保人员,引起人们的强烈不满。社会保险基金分层管理模式对国家基本保险基金实行集中管理,对补充性保险基金进行严格监管,在很大程度上弥补了传统管理模式的漏洞

7、,明确了各个部门的责任和义务,减少了基金挤占挪用行为,有力的保证了社会保险基金的安全。