关于村民委员会选举的特点、问题及建议

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1、关于村民委员会选举的特点、问题及建议2004年笔者到杭州市桐庐县凤川镇和建德市梅城镇对11个村基层民主实践情况进行了访谈，从中看到农村自1998年《村民委员会组织法》正式颁布实施后，经过1999年和2002年两次民主选举，广大村民的民主意识被广泛激活，基层民主政治掀开了崭新的一页。　　一、呈现出的特点　　第一，村民参选热情空前高涨。随着农村改革的不断深化、市场经济的快速发展以及基层民主政治建设的迅速推进，群众渴望管理集体事务的要求越来越强烈。村民委员会组织法的贯彻实施，正合人民群众的心意，村官由自己选举，充分体现了自己的意愿。因而，广大农民表现出空前的参选热情。2002年换

2、届选举，参选率都在90%以上。许多在外打工的青壮年，在选举日那天，都请假在家等候选举。黄栗平村人口有673人，选民有476人。选举日那天，不论是外出打工的还是远处经商的全部赶到投票站，从上午6点开始到9点钟止，全村476名选民全部投票完毕，参选率达100%。　　第二，候选人确定依法有序。调查的11个村，村民委员会主任和委员的候选人产生不尽相同。桐庐县凤川镇的5个村，是由过半数选民参加投票海选提名，按得票最多的前2名或前3名直接确定正式候选人。建德市梅城镇6个村是由选民进行初选，把超过10人以上提名的都列为初步候选人，再经过酝酿讨论筛选，最后由村民代表和全体党员投票确定正式候

3、选人。上述两种确定候选人的方法，都符合浙江省村民委员会选举办法第十五条的规定。　　第三，正式选举有秘密写票处。凡设立中心投票站或自然村分设若干投票分站的，都设有秘密写票处，这给选民自由、自主地表达自己的意愿提供了保证。　　第四，当选者中有女性。11个村中，4个村委会有妇女当选，桐庐的上喻村村委会主任就是个女当家。11个村有妇女当选的占36%。　　第五，村委会选举竞争异常激烈。由于选举体现了群众的意愿，选民对于选谁具有充分的自由度，这使一些利益主体为实现自己的政治诉求积极争取选民支持，使选举竞争日趋激烈。　　二、存在的问题　　从总体来看，村委会的选举程序正逐步趋于完善，选举的

4、民主程度也在逐步提高，但是，无论是民主选举，还是民主管理，都还处于初级阶段，特别是还有一批为数不少的村民民主意识不高。因此，选举中还存在着一些问题。　　首先，各种拉票行为愈演愈烈。竞争为拉票提供了合理的空间。应该说，有些拉票是正常、合理的。但是，拉票也为某些利益主体实现自己的目的提供了良机。他们利用各种手段，使出种种招数，有的打法律的擦边球，有的直接违背法律。于是，在选举中“金钱交易”、“物质交易”、“虚假承诺”便应运而生。一是金钱交易。每张选票少则几十元，多则几百元。有的直接收购，有的当场付现。梅城镇庵口村有一选民一人就帮委托人收购填写了80多张选票投进票箱。致使该村选举

5、票箱封存了17个月后才重新选举。有个村父子俩为了选票价格高低，儿子把老子推翻在地，抢走选票，强行剥夺了父亲的选举权。还有一些选民把选票当拍卖品，看谁出的价格高，棒槌就敲在谁的名下。二是物质交易。选举阶段，送烟送酒、请客吃饭等等以物质笼络人心的现象比较普遍。凤川镇的柴埠村有六七家小店，5元以上的香烟天天被买空。建德市有一个村的竞选者，遇到电杆也敬烟（在月暗星稀的夜晚，误把电杆当人在路旁站着）。到饭店请吃请喝的更是成群结队。据村民估计，上述两个村的竞选者，每人花费都在数万元。三是虚假承诺。有的竞选者为了取得更多人的信任，大夸海口。他们当中有的既不知村里的家底，也不懂国家的政策，

6、信口雌黄就许下诺言。如凤川镇某村现任村委会主任，选举前许下三条承诺：⑴要把村里的老街变成新街；⑵要让村民不走黄泥路走水泥路；⑶要把村经济搞上去。结果是村里的老街改造涉及到国家法律法规和有关拆迁补偿政策，实现不了。村里的水泥路倒是兑现了，但是招标时预算7.5万元，结果结算时村里付了21万多元，使村集体经济蒙受了巨大损失，群众极度不满。　　其次，选举程序太繁，时间过长，成本太高，导致厌选情绪增长。不少村的村干部和村民都抱怨，选举程序太繁，流露出日渐浓重的厌选情绪。农村选举，最关键的是确定好正式候选人，然而候选人的提出到正式候选人的确定，要经过几上几下的反复协商。随着农村传统产业

7、结构的调整，大批人员外出打工经商，人户分离的新变化，使选民登记增加了难度，再加上村委会任期三年制，选举频繁，使得不少干部和群众滋生了厌选心态。再有村民委员会的选举，从组建选举工作班子到选举结果公布，严格按照法定程序至少也要一个月的时间，期间还难免有许多磕磕碰碰的事情发生，一般的村选举都要40～50天才能完成。还有，目前农村选举的成本问题。一是每个村民投票，村上都要付工钱；二是难以测算的误工补贴；三是为了动员外出人员参选，动用大量人力查找，这部分支出是原来没有的。上述都加大了农村选举的成本。　　再次，村民居住分散、自