试论强化内部控制

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1、试论强化内部控制企业管理的核心是财务管理，而财务管理的数据资料来源于日常会计工作。会计基础工作作为企业会计工作的基本环节，也是经济管理工作的重要基础，越来越多的企业日渐认识到会计基础工作对改善经营管理、建立现代化企业制度的重要作用。国家也通过制定一系列规章、制度强化企业内部控制，指导、规范会计基础工作。笔者认为，正确分析认识会计基础工作的现状，加强内部控制，强化和推进会计基础工作，是提高企业基础管理的重要途径。　　1正确认识会计基础管理工作　　1.1会计基础工作的主要内容　　会计基础工作是单位会计管理工作的基本内容，是对会计核算和会计管理服务的基础性工作的统称。财政部在《会计基础工作

2、规范》中从会计机构和会计人员、会计核算、会计监督等方面，对会计基础工作进行了详细的规定。其主要内容包括：会计核算依据的基本要求、会计资料的基本要求、会计电算化的基本要求、会计机构和会计人员的配备及管理要求、会计档案管理要求、会计监督的基本程序和要求、单位内部会计管理制度等。会计的基本职能包括会计核算和会计监督，会计基础工作是为了保障会计的基本职能能够更好的实现。因此，会计基础工作不仅限于会计核算方面，而且包含了会计监督职能。从广泛的意义上讲，凡是与会计工作有直接或间接联系的工作，如为了保证账实相符所采取的实物控制等手段，为了完善会计的监督和管理职能而采用的作业现场监督、风险评估等措施

3、也应纳入会计基础工作的范畴。在此范畴下的会计基础工作不仅是企业提高会计核算和财务管理的前提条件，还是加强企业经营行为监管的重要保证，对提高企业管理水平意义重大。　　1.2会计基础工作存在的不足　　会计基础工作涉及面广而繁杂，不同类型和规模的企业表现形式不同。归纳起来有以下几个方面：　　1.2.1会计信息失真，会计秩序混乱，会计凭证不合法，会计数据不准确，会计资料不完整，账簿记载不当，编造信息，账外设账，私设“小金库”等。　　1.2.2会计人员素质较低，会计人员往往只按企业领导的要求办事，不能有效地按国家财会法规、财经制度独立进行会计监督。　　1.2.3会计监督力度不强，内部监督制度不

4、健全，内部审计人员力量不够，配套支持力度弱，内部审计制度难落实。　　1.2.4会计岗位设置不规范，无会计证上岗的小企业多，会计工作交接手续不符合制度规定，会计档案在电算化普及的情况下不能完全适应形势。会计要恰当准确地反映企业的经济活动，监督企业经济运行合法、合规，仅局限于企业的财务管理人员还是远远不够的。近年来，一些企业出现的账实不符，应收款项流失不能收回，虚构应付款项套取现金，虚列成本、费用非法获利等不法行为，从其本质上看也反映了会计基础工作未落到实处。　　2强化内部控制促进会计基础工作　　内部控制五要素是美国发展机构委员会（简称COCO委员会）提出为国际上普遍接受，它们分别是控制

5、环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控。这五要素也是重新构建企业的会计基础工作管理体系的基础。2.1控制环境。控制环境构成企业的氛围，是影企业员工控制其他内控要素的基础。包括：企业决策层的态度、员工的诚信和胜任能力、管理哲学和企业文化、法律法规等等。企业负责人要高度重视，要注重提高财会人员的综合素质，要加大宣传力度，争取各方面的理解，要建立和健全会计基础工作的配套制度，创造有利的控制环境。　　2.2风险评估。风险评估主要是企业管理层识别并采取相应行动来管理与控制会计基础工作的内部或外部风险，包括风险识别和风险分析。　　2.3控制活动。控制活动是对所确认的风险采取必要的措施，以保证

6、会计基础管理目标得以实现的政策和程序。会计基础工作的控制活动包括规范会计行为、严格审批手续、落实岗位职责、规范会计档案管理、严格执行会计交接程序等。　　2.4信息与沟通。为了更好地做好企业的会计基础工作，相关人员必须识别、捕捉、交流外部和内部信息，使员工了解其职责，保持对会计信息的充分交流。它包括使相关人员充分了解自己应如何与他人相联系，如何及时传递相关经济信息，对上级报告例外情况等。良好的信息与沟通系统可以使企业财务部门及时掌握企业经济信息的状况和发生的问题，及时进行调整和整改，防范和纠正出现的错误或不当，以保障企业的会计基础信息真实、完整。　　2.5监督。会计基础工作作为完整独立

7、的系统，它是一个持续改进的动态过程。会计基础工作的执行、考核、评判，均需要恰当且必不可少的监督，并通过监督活动在必要时对其加以修正，以使会计基础工作更加完善，更有成效。监督活动可通过日常的、持续的监督活动来完成，它可以通过进行个别的、单独的评估来实现，或两者相结合。监督活动可以由企业的主管领导、内部审计机构组织不定期地经常检查，还可针对薄弱环节组织专项检查小组进行专项检查，也可以委托第三方组织，如上级主管单位的会计专家组、独立审计的会计师事务所等单位形成专