西部基层“法官荒”

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1、西部基层“法官荒”尽管中西部地区较之东部地区相对落后，但并不意味着中西部地区的国民较之东部地区的国民所享受的正义只能是打折的正义。“云南省基层法官、检察官短缺的问题已很紧迫。”3月“两会”上，全国人大常委会法律委员会主任委员胡康生曾这样表示。云南省高级人民法院田成有副院长此前也曾表示，目前在云南省边远基层法院合格法官越来越少，很多基层法庭只有1名法官，要组成3人合议庭审案，只能四处借人。“今年云南省已经首次从应届高中生中定向招收一批学生在云南民族大学进行基层法官委培。”全国人大代表、云南省高院院长许前飞在“两会”上建议法、检两院应加

2、大对定向招录的财政支持，保证少数民族地区司法人才有稳定来源，同时，在政策上给予大力支持，让定向招录生同步完成毕业考试和公务员资格考试。云南司法系统的呼声暗合了司法改革的最新精神。去年年末最局人民法院公布的深化人民法院司法改革的十项任务中，明确提及2009年的目标之一，是“加强法官的职业保障制度，适当提高基层人民法庭法官职级，建立符合审判工作特点的一线办案法官退休制度；要改革初任法官选拔和任用制度，充分照应基层法院审判工作的实际需要，在缓解基层案多人少、法官断层问题上有所突破。”然而，面对痼疾之害，新一轮的改革调整能否实现其目的？行政

3、人员越来越多法官荒是西部基层司法的普遍困境。3月11日，全国人大代表、广西自治区高院院长罗殿龙在审议两高报告时说，近年来西部地区法官断层现象越来越严重，需要引起有关部门关注。广西共有4600名基层法官，30岁以下的只有1°%，国家每年定向培养只有24个名额，根本是杯水车薪。现在广西一审案件中有97°%在基层，由于法官太少，有的人一年办一两百件案件，办案效果难免受到影响，留下新的矛盾和隐患。宁夏自治区人大也曾在2006年组织了法官法和检察官法执法检查后发现:“法官缺口大与补充困难”、“法官缺口大与案件逐年增多”、“法官缺口大与部分法官

4、不愿从事审判工作”和“法官待遇等同公务员”四大矛盾是目前法官“断档”的主要原因。在甘肃，每个法庭平均不到2.5名法官，具有法官资格的人员数量从2001年的979人，减少到2005年上半年的815人。青海2006年底全省法官为1391名，较2002年机构改革前减少了169名，国家实行统一司法资格考试6年来，青海省法院系统共有1013人参加考试，通过司法资格考试而取得法官资格的仅有38人，法官补充率仅有3.8%。而内蒙古自治区1998年在职法官有6335人，2004年为5634人，法官相对减少了10.85%。从1999年以来，全区法院因

5、种种原因流失的人员有1155人，占编制总数的14.4°%。另据公开的资料，在新疆，工勤人员挤占政法专项编制的现象在全区法院系统不同程度地存在，既浪费了司法资源，同时法官流失问题严重；新疆法院审判工作的一大特点是多语言文字诉讼，一般情况下用两种语言文字，而有的地区要用三四种语言文字进行诉讼，这对审判人员的民族构成比例又提出了特殊要求。另外，四川、陕西等中西部省区，同样不同程度地存在着各种各样的“法官荒”问题。对此，云南省检察院的一名检察官认为：“造成法院、检察院系统司法行政人员越来越多，而法官、检察官却越来越少的局面，除了司法考试门槛

6、高，军转干部安置的压力也是一个重要原因。由于两院工作专业性强，军转干部又难以通过司法考试，无法取得任职资格，只能从事行政工作，挤占了专项编制，导致业务部门办案人员短缺的现象日趋严重。”“想要的人进不来，不想要的人出不去，人事渠道不畅是困扰两院的一大难题。”他说，“公务员法将法官和检察官纳入了公务员的范畴，两院的组织人事工作一直由地方组织人事部门主管，一些地方由于财政负担过重及就业压力等原因，要么不给法院进人指标，要么只准从本地党政机关分流人员中招考，致使不少法院招不到合适的人，无法从事公诉、审判工作。”职业化的高门槛云南省红河州的一

7、名法官则对记者表示：“‘工资收入低’、‘政治待遇不高’和‘司法考试难’是导致S南‘法官荒’的二大因素，尤其是司法考试对于许多法院工作人员来说太难，每年通过率仅10%左右。”该州元阳县有关部门曾经给予县法院6名通过了司法考试的法官每人5000元的奖励，而有的县法院给予通过司法考试的人员奖金高达1万元。自2002年以来，法院、检察院补充法官和检察官人选，一律从通过国家司法考试取得资格的人员中择优选任，却很少有人能够跨过这道门槛；即使通过的，也有不少不再愿从事两院的低收入职业，而是选择了高收入的律师职业。“一方面本地考出去的大学毕业生不愿

8、回本地工作，虽有少数回来工作，但也不一定愿意到法院。”该名红河州法官说，“经济条件较好的地区取得国家司法考试资格的人，又不愿来到贫困地区法院工作，再加上生活条件艰苦，少数民族语言不通，分去的大学生难以留住。事实上，类似“法官荒”的情况