数字出版体制机制现状、问题与对策

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1、数字出版体制机制现状、问题与对策【摘要】数字出版顶层设计与其他领域的顶层设计一样，要遵循全局性、最高决定性、整体关联性和可操作性等原则。就数字出版顶层设计优化而言，主要包括体制革新、机制创新、发展模式创新等，同时需要在制度建设和标准研制方面重点发力。文章充分阐述了数字出版体制机制的现状、问题与对策，以期为出版界提供借鉴。中国5/vie　　【关键词】顶层设计；体制机制；公司制；项目激励　　【作者单位】张新新，地质出版社。　　一、数字出版顶层设计概述　　数字出版的顶层设计，是指包括战略定位、发展模式、业务体系、财

2、政项目、技术供应、人才布局等在内的系统性规划，是实现传统出版向现代出版转型升级的战略性统筹，是指围绕着数字出版社会效益和经济效益的实现而做出的全方位、多层次、立体化的设计和安排。　　许多出版单位仍然把数字出版作为补充性或应景性的业务来对待，由总编室主任、办公室主任、信息办主任甚至是出版部主任以兼职的方式来开展工作，这种情况反映出其对数字出版顶层设计不清晰、战略定位不重视。因此，也很难期待数字出版能有较大作为，更谈不上会产生多大的经济效益。从某种程度而言，这样的企业定位会影响出版单位未来的战略性发展。　　数字出

3、版顶层设计如同其他领域的顶层设计一样，具有全局性、最高决定性、整体关联性和可操作性等特征。因此，数字出版的顶层设计应该由数字出版部门拟出建议稿或者草稿，由出版社领导层研究讨论并最终通过；同时，应该由社领导层出任顶层设计小组的组长，由数字出版部门主任担任承担实施任务的副组长，由出版社其他相关部门主任作为成员加入规划和设计工作中。　　数字出版顶层设计需要遵循全局性、决定性、关联性和实操性的主要原则，这些原则的具体特征如下。　　第一，顶层设计的全局性，是指顶层设计是涵盖数字出版产业链的全面性规划，是包含人、财、物等

4、各种发展要素的统筹性设计，是正确处理传统出版和新兴出版关系的通盘性考虑。数字出版顶层设计是自上而下、自高端向低端展开的设计方法，核心理念与目标定位都源自顶层，因此顶层决定底层，高端决定低端。顶层设计的具体落地，可体现在出版社的五年规划之中。时值各行业开展“十三五”规划的制定和公布期，各出版社有无单独、专门的数字出版“十三五”规划或者融合发展“十三五”规划，可以体现出其整体顶层设计对数字出版是否开展、是否重视，其顶层设计的数字出版是否科学。　　第二，顶层设计的关联性，是指顶层设计强调设计对象内部要素之间所形成的

5、关联、匹配与有机衔接。整体而言，数字出版的产品研发需要专门的技术做支撑，而技术应用的方向、产品研发的领域又需要从市场角度考虑，服从于市场的决定性作用。与此同时，产品研发、技术应用和市场运营都依赖敬业、精干、具有开拓性的人才队伍来实施和开展。因此，数字出版的顶层设计是一个由产品、技术、运营和人才相互作用、相互关联而形成的设计，是一个由人力资源、资本投入、设备场所共同保障、共同推进的规划设计；经过多年的发展，数字出版已经形成包括财政项目、产品研发、科技应用、标准规范在内的完整生态圈。　　第三，顶层设计的实操性，或

6、曰可操作性，体现在表述简洁明确、目标科学合理和成果实践可行三个方面。数字出版顶层设计的相应文件表述，无论整体表述还是分项表述，都要言简意赅、微言大义，避免��唆和词不达意，更不能出现似是而非的描述和定位。数字出版顶层设计要具备长远目标的前瞻性、中期目标的挑战性、近期目标的可实现性等特点，才能保证数字出版效益目标体系的层层推进和逐步实现。数字出版的量化成果，无论是宏观成果还是微观成绩，都要以看得见的方式来实现，以此来增强员工的发展信心，提升出版社转型升级的动力。　　二、如何进行体制革新　　在2014年部分新闻出

7、版企业的“推进新闻出版转型务虚工作会”上，国家新闻出版广电总局数字出版司的业务负责人说：“必须以壮士断腕、刮骨疗毒的决心推进体制机制改革，才能适应数字化转型升级的需要。”体制，从管理学角度来说，指的是规定了国家机关、企事业单位的机构设置和管理权限划分及其相互关系的制度。数字出版体制是指出版社内部关于数字出版的部门设置、业务权限范围及其相互关系的制度，主要包括数字出版的组织架构、数字出版部门（公司）的权限范围以及相互关系。数字出版机制是指协调数字出版各要素之间的关系以使它们更好地发挥作用的具体运行方式，包括资源

8、机制、产品机制、技术机制、运营机制、人才机制、项目机制等。　　数字出版的体制革新，主要解决了数字出版的定位��题，以及数字编辑的地位问题，直接反映了出版单位是将数字出版部门看作职能机构、管理机构还是经营机构，是将数字出版看作战略补充、战略后备还是战略性经济增长点。　　就当前的数字出版发展状况而言，数字出版的体制革新主要包括在数字出版组织架构方面进行改革和在数字出版业务权限方面进行创新两个层面。　　1