公共服务供给模式创新研究多维动态互动供给模式

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1、公共服务供给模式创新研究——多维动态互动供给模式多主体协同治理机制（模式）摘要：在“幸福感”日益成为时政热词的今天，在人们己经解决温饱问题开始追求生活质量的时期，公共服务的服务质量商低可以成为衡量这些问题的尺度。木文主要针对政府、市场、社会三种公共服务公共服务供给主体选择的失灵现象，寻求一种全新的公共服务供给模式一一多维动态互动供给模式，构建起一种政府、市场、社会三者之间动态的、互动的公共服务供给模式。关键词：政府失灵市场失灵社会失灵公共治理改革开放和经济全球化条件下，社会公众对各方而的需求日益增加。人们的需求呈现出多样化、多元化，人们对公共服务的需求已不仅限于基本公共服务。

2、然而随着政府、市场、社会“三重失灵”的产生，如何有效提供公共服务引发了人们的思考，应该寻求一种新的公共服务供给模式，满足全社会对公共服务的多样化需求，建立起一个和谐稳定的社会。近年來，随着经济和社会的深入发展，屮国社会的转型导致丫公民需求特征的变化。由于社会主流意识、行力77式的多元化，导致/公民需求向多样化、个性化和法制化转变，追求幸福感和髙质觉的坐活，渴望实现机会均等的价值趋向。公K开始关注自己在政治、经济、社会和文化等方而的权利，并寻求高质量的、个性化的公共服务和公共产品。一、公共服务供给主体选择的“三重失灵”公共服务的供给主体该供给主体由谁来承担，供给主体又该承担何种

3、类型的公共服务，以及他们如何能够有效提供公共服务等这些M题历來是人们研究的重点M题。伴随着市场失灵和政府失灵，以及20世纪90年代社团革命兴起，非政府组织的蓬勃发展，人们开始寄希望于非政府组织。然而现实告诉我们，非政府组织在供给公共服务方而产生的社会失灵亦是不可避免。由此引发了人们对公共服务供给主体选择的“三重失灵的思考。（-）市场失灵市场调节无法达到帕累托最优，市场有效配置资源失灵哈耶克的新自由主义理论中强调完全的市场化，让市场自行调节分配资源，以此来维持社会稳定和经济发展，而著名的萨伊定棣也认为“供给能够自动创造耑求”。然而市场不是万能的，市场调节亦不能完企达到帕累托最优

4、，市场有效配置资源会出现失灵，即“市场失灵”。所谓市场失灵，是指市场无法有效率的分配商品和劳务的情况，由于市场机制本身的某些缺陷和外部条件的限制，而使得单纯的市场机制供给公共物品的低效和无效的状态。“古典经济学家亚当•斯密的市场调节理论认力只要给予公民追求利益的自由，看不见的手就会fl动调节资源配置，促进社会的经济繁荣，并达到社会福利的最大化。实际上，市场机制在发展经济和提尚资源配置效率方而显示出最大的优越性的同时，也会造成分配不公、外部化、事业、市场垄断等问题，在公共事务的处理上更是无能为力。”陈秀峰.公共危机治理中的非政府组织参与[J].华东师范人学学报（人文社会科学版）

5、，2008（1）:76市场失灵在市场经济的条件下是不可避免的。正因为人们看到了市场失灵所带来的缺陷，人们j开始寻找解决这一问题的最诖途径。市场失灵是有多方面原因导致的，我们可以从以下儿方面分析。1、公共服务的非竞争性和非排他性使“免费搭便车”不可避免，最终导致“囚徒困境”公共物品具有两大特点：一是非竞争性，即几个人对某一公共物品的消费并不妨碍或影响他人对物品的同时消费，因为叫一个或多个人提供该物品的成木是相同的。二是非排他性，即一旦公共物品被生产出来，就无法阯止其他人对其进行消费。公共服务的这些特征无法排除搭便车的行为，即如果公共物品的每个消赀者支付的成本勾他所亨用的的公共物

6、品的数量之间没有必然的联系，那么他会倾向于不付费或少付费。根据经济人假设，每个人都是理性的经济人，都在追求自身利益最大化，每个人都想让别人承担公共物品的供给成本而自己免费亨用，因此也就有越来越多的人加入到免费搭便车的队伍当中，最终会导致“囚徒困境”,使得每个人都无法享受公共服务。结果导致虽然对某一公共物品的需求很大，但是供给量很少甚至为零。2、市场失灵表现为公共服务质量低下在市场失灵的条件下，公共服务供给的质量会出现问题。市场失灵状态下，私营部门的自利倾向及追求利益最大化的倾向使得他们会根据自己的偏好来确定公共服务的供给。对于那些利润空间大的公共服务项目，他们倾向于加大供给，

7、甚至过量供给；而对于那些利润空间比较低的公共服务，他们会减少供给，甚至是拒绝供给。例如在道路建设中，政府把道路建没的工作承包给私营部门，受私欲的影响，他们在修建过程中赴工程，使用劣质的原材料，并希望尽可能多的从屮获取利润，完全不考虑质足问题。致使建成后的公路质量低劣，在还没有达到使用年限之前就已经出现问题，影响了人们对公路的正常使用。鉴于以上种种客观存在的市场失灵的现象人们开始把目光转向政府，认为唯有作为公共利益的代表者一一政府全权负责公共服务的供给，才能弥补“市场失灵”的困境。(二)政府失灵一政府供给