法治视角下的行政执法

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1、法治视角下的行政执法省政府法制办行政执法监督处周靖Tel:0791-88615250主要内容o序言：何为法治？o一.什么是行政执法o二.行政执法违法的形态o三.法治视角下的行政执法基本要求o结束语序言：何为法治？o法治，“ruleoflaw”一词形成于13世纪的英国，在著名法官柯克与国王查理二世的争论中，柯克提出“法律是国王”的论断，这是现代法治的基本内涵，即法律至上。o在法治国家里，法律是国王，而非国王是法律。---潘恩o“法治应当包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律本身又应该是制定得良好的法律”。---亚里士多

2、德序言：何为法治？o形式意义上的法治。是指一种治国的方略、社会调控方式，法治是与人治相对立的一种治国方略。法治强调以法治国、依法办事和依法行政。o实质意义上的法治。是指一种法律价值、法律精神，一种社会理想，指通过这种治国的方式、原则和制度的实现而形成的一种社会状态。强调“法律至上”、“法律主治”、“制约权力”、“保障权利”的价值、原则和精神。序言：何为法治？o2014年10月23日《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：o法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执

3、法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。o加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。序言：何为法治？o十八届四中全会提出的建设社会主义法治国家，其“五大支柱”为：o完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系。o“建设效果图”：o实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。一.什么是行政执法o（一）行政执法的含义o广义的行政执法。是相对于立法、司法而言的，是指国家行政机

4、关对法律的执行和实施，包括整个行政行为。有行政决策行为、行政立法行为以及执行法律和实施国家行政管理的行政执行行为”。o较广义的行政执法。“行政机关执行法律的行为，是主管行政机关依法采取的具体的直接影响相对一方权利义务的行为；或者对个人、组织的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为”，具体包括行政许可、行政处罚、行政确认、行政裁决、行政检查和行政强制等。一.什么是行政执法o狭义的行政执法。指行政机关实施的行政处理行为，是相对于行政立法(行政机关制定行政法规和规章的行为)、行政司法(行政机关裁决争议和纠纷的行为)而言的，不包括行政立法和行

5、政司法。o最狭义的行政执法。指行政监督检查和行政处罚行为，不包括行政审批、许可、行政征收、行政给付等其他行政处理行为。一.什么是行政执法o（二）行政执法的特征o法定性。行政执法的主体、手段、程序等都是源于法律、法规和规章的直接授权或规定o具体性。行政机关代表国家进行行政管理，主要是通过抽象行政行为和具体行政行为来实现。行政执法是适用行政法律规范，对具体的行政管理相对人作出的具体行政行为。一.什么是行政执法o相对性。一方面行政机关依法对管理相对人行使职权，另一方面行政管理相对人对行政机关的执法行为不服，可以按照行政复议法和行政诉讼法的规定，

6、提出复议申请或起诉，使行政机关成为被申请人或被告。o强制性。行政执法是受国家强制力保障。一.什么是行政执法o（三）行政执法行为的生效要件o行政执法主体合法。o适用法律、法规和规章准确。o符合法定的程序。o符合法定的形式。二.行政执法违法的形态o（一）法律事实瑕疵与证据错误。o行政执法行为的作出必须基于必要和适当的客观事实，即在作出行政执法行为前应明确地认定相关的事实。o事实的存在及其正确认定，是行政执法行为能够成立的基本事实要件，是行政执法行为正确性和合法性的前提和基础。o事实是否清楚，是通过证据来证明的。行政执法需要充分、确凿的证据证明

7、相关事实的客观存在以及准确性。二.行政执法违法的形态o收集、审定并采信作为认定事实的证据违法，导致认定的事实有瑕疵。o证据的客观性。证据的关联性。证据形式合法性。o违法法定程序收集的证据。o非法定主体收集的证据。o对违法事实的认定违反证明标准导致事实认定瑕疵。o认定的责任主体错误。二.行政执法违法的形态o（二）法律适用错误o适用法律性质错误。o适用法律层级错误。o适用法律条文错误。o适用了已经被废止、撤销的法律、法规及其条文。o违反了不溯及既往原则。o应适用特别法却适用了一般法。二.行政执法违法的形态o（三）文书记录方面的错误o文书记录方

8、面的错误，往往是指一种明显的错误，它是指行政执法机关主观上所欲表达的意思，与文书记录实际表达的内容相冲突而且容易被明显地辩识，例如误写、误算、电脑错误等。二.行政执法违法的形态o（四）超越职权