加快制度创新全面实施“两创”总战略

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1、加快制度创新全面实施“两创”总战略为深入贯彻十七大精祌，全面实施“两创”总战略，宁波市在制度层面加大创新力度，在区域协调发展制度、城乡公共服务制度、国有资产战略性平台构建、市域规划管理体制改革、重大基础设施共建共享制度等方面进行了积极探索，为形成创业富民、创新强市发展新格局提供了新的制度活力。一、突破层级区域限制，构建大型国有资产战略性平台宁波市域国有经济以“大平台、大集团、大服务”为方向，围绕全市战略发展大局，推进市域国有经济打破行业、区域、层级的限制，促进国有大企业大集团的横向重组和纵向整合，加强市县两级国有经济的合作，逐步构筑事关全市发展大局的战略性平台，使国有资产

2、在公益性、基础性和战略性领域中起到主导性的作用。一是构建宁波港集团这个港口发展的战略平台。宁波港集团是市属国有经济发展的战略重点，通过国有资本的大规模投入，形成极具发展前景的战略平台，吸引民营资本和国际战略投资者，大大拓展了国有资产的发展空间和服务功能。目前，宁波港集团的资本和业务项目已经涉足温州等浙江省的主要港口，同时也扩展到浙江义乌、绍兴和江西上饶，江苏太仓、南京等地。2007年，宁波港集团完成营业收入53亿元，同比增长18.02%;实现利润同比增长38.7°/。，主要经济指标处于全国港口领先水平。二是构建梅山岛开发投资公司这个开放前沿的战略平台。梅山岛地处宁波开放前

3、沿，具备建设保税港区的良好条件。通过市区两级国有资产的联合，组建了梅山岛开发投资有限公司，注册资本为人民币10亿元，重点发挥梅山岛开发建设资金筹集平台、基本建设平台和土地运作3大平台功能。目前，梅山岛开发投资公司运作十分成功，各项基础设施建设全面推进，为未来保税港区建设打下了良好的基础。三是国际会展投资公司这个处于现代服务业高端的战略平台。公司通过市属国有企业重组形式，充分发挥了作为国有经济在会展基础设施建设、会展经营和会展服务领域的平台作用，努力形成具有国际影响力的大型会展新型业态。它的成立为宁波打造国际贸易平台、发展以进出口贸易为龙头的现代服务业搭建了大型的经营和服务

4、平台。在大型国有经济战略性平台成功运作的基础上，宁波还将继续推进国有经济的体制机制创新，加快组建工业设计街区开发建设投资公司、文化广场投资公司、机场搬迁投资公司等国有投资公司，努力在重点区域开发、战略性产业、基础设施、文化事业等领域形成一批国有资产的战略性平台。二、突破规划的条块约束，推进重点领域规划的科学化和系统化规划是政府加强和改善宏观调控的重要手段，也是政府履行职能的重要依据。近年来，宁波大胆破除条块管理的体制约束，积极进行了规划管理体制的创新。一是以宁波作为国家规划体制改革试点城市为契机，努力实现城市总体规划、土地利用总体规划、国民经济与社会发展规划的高度融合，努

5、力形成科学合理的市域规划体系。市政府成立了规划体制改革领导小组，出台实施《宁波市规划管理办法》，为全市理顺规划体制、完善两级三类规划体系、规范规划程序、加强规划管理起到了重要作用。二是创新规划编制机制，逐步建立了规划民主决策机制，建立了开放型的规划编制程序，实施规划制定多部门协作机制和社会力量民主参与机制，增强规划的科学性与协调性。比如，宁波要求在规划编制与管理过程中通过实行“阳光规划”，批前公示、批后公告，发放调查问卷，邀请街道、社区居民座谈与旁听，召开规划听证会等多种形式，努力提高规划的透明度。三是完善规划统筹机制，强调总体规划和大部分专项规划，如生态规划、交通规划等

6、的全域性，加强城乡统筹发展的规划工作，并积极探索跨行政区的重点区域规划制定和实施机制。比如，2005年和2006年宁波把编制《宁波市域总体规划》作为政府工作的重点之一，首次把城市总体规划的调控、监管范围从中心城市为主转向市域整体。市域总体规划确立宁波市域在新的历史阶段的统筹发展目标图景和行动计划充分体现了统筹、协调、集约和可持续发展等科学发展观的要求，为解决涉及多个区域的矛盾问题和市域内各次区域总体规划的编制提供指导和依据。在此基础上，宁波陆续编制了包含6个统筹城乡发展专项规划的《宁波市统筹城乡发展纲要》，跨区域协调的余慈地区、象山港区域、鄞奉地区和中心城区城乡一体化等规

7、划。、突破区域利益障碍，推进重大基础设施区域共建共享市域一体的基础设施系统，是全市经济社会发展的基础保障和重要支撑，更是城乡统筹、区域协调发展和形成市域紧凑型网络化空间发展格局的纽带和载体。近年来，宁波立足全局、放眼长远，始终把构建市域重要基础设施系统作为科学发展的一个关键环节来抓。加强各区域的利益协调，建立重大基础设施区域共建共享机制是顺利推进这项工作的成功经验。宁波建立了市域重大基础设施共建共享的领导协调机制和各县（市）区的协调机制，通过充分发挥各级政府的导向作用，利用政府投资和参股方式，共同推进重大基础设施建设，并避免了