《深圳市公众举报工业企业环境违法行为奖励办法（修订稿）》.doc

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1、《深圳市公众举报工业企业环境违法行为奖励办法（修订稿）》相关单位意见反馈和采纳情况汇总表第一轮意见征集：征求单位：各区环保和水务局、新区城建局，委属各单位、机关各处。征求意见日期：2014年3月20日—3月25日意见采纳情况：除委法规处、大气办反馈意见外，其余单位无意见。共收到修改建议13条，采纳7条，部分采纳4条，未采纳2条。第二轮意见征集：征求单位：市政府法制办、市财委、市信访局、市审计局征求意见日期：2014年9月1日—9月15日意见采纳情况：除市政府法制办、市财委反馈意见外，其余单位无意见。共收到修改建议16条，采纳11条，部

2、分采纳2条，未采纳3条。第三轮意见征集：征求单位：公开征求公众意见征求意见日期：2014年9月11日—9月25日意见采纳情况：无公众反馈意见。序号反馈部门反馈意见采纳情况备注1委法规处（1）《办法》第六条修改为“市人居环境委信访办受理人员……采纳。“市人居环境委信访办受理人员”更具明确指向性。委法规处（2）第七条建议明确接到举报后的登记和移送时间。“第七条市人居环境委信访办受理人员接到举报后，应立即填写《公众举报工业企业环境违法行为受理记录表》按规定程序呈主管领导签批，并在3日内移交事权执法部门进行查处。事权执法部门应当在收到案件后1

3、5日内组织执法人员到现场查处，并将处理结果反馈至市人居环境委信访办和举报人。”采纳。规范各个流程环节办理时限，有利于提高工作效率。在此基础上，规定收到举报登记后，一个工作日内填写《立案登记表》，使程序更规范。（3）建议将第七条中关于无效举报内容单列一条，并修改如下：“举报人提供的资料不详，或者举报人不协助、不配合，可能致使执法检查工作无法正常开展的，视为无效举报，受理人员可以不予登记。”采纳。单独成条，项目更为清晰。单独设立不予登记条件，并规定不予登记的举报案件按照普通信访案件流转办理。（4）第九条第一款“经环保部门查实并已依法作出处

4、以罚款决定的”修改为“经环保部门查实并已依法作出行政处罚决定的”，同时该款内容可以作为有效举报的判定标准在第三章中单独列出。不采纳。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政处罚有7种，就本奖励办法而言，只有作出罚款的行政处罚决定才能按标准给予奖励，且奖金标准是根据是否罚款及罚款额来判定。（5）第九条关于举报奖励标准的规定表述应当精简，建议结合第五条有奖举报范围的规定，对同类举报奖励一并作出规定：“（一）举报人举报事项属于本《办法》第五条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定范围的有效举报，环保部门依法作出行政处罚的，按照罚

5、款额的10%给予奖励，最高奖励金额不超过人民币2万元；公安机关已经立案的，给予人民币2万元奖励。（二）举报人举报事项属于本《办法》第五条第（六）项规定范围的有效举报，环保部门依法作出行政处罚的，按照罚款额的10%给予奖励，最高奖励金额不超过人民币5万元；公安机关已经立案的，给予人民币5万元奖励。（三）举报人积极协助……”采纳。表述精简，条理清楚明了。在条文表述方面，该条款的各项的表述中删除“环保部门依法作出行政处罚的”的重复表述。（6）建议将第十条、第十一条修改为有效举报和无效举报的认定标准，并置于第九条之前。采纳。从举报者的角度分析

6、，这样表述更能对条文的理解及应该如何向环保部门提供举报信息，有利于群众举报。（7）第五条关于有奖举报范围的规定还不够全面，如“黑电镀”“黑作坊”等无证无照行为的举报不在现有范围内，建议按照无证无照、设施运行使用、偷排直排、废水超标、废物处理处置、敏感区域排放等违法行为类型确定举报范围。采纳。在第五条关于举报范围中增设“无证无照生产过程中直接排放、倾倒、处置危险废物、重金属污染物等有毒物质的行为；”“在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原的废物、有毒物质的行为；”等条款。（8）第九条的奖励金

7、额的设定，建议根据举报的违法行为的情节轻重进行合理划定，现有奖励标准偏低。建议对一般弄虚作假，非法排放的按照2万奖励；对排放有毒有害废水废物、偷排直排、在敏感区域排放的，奖励3万；对达到刑事案件立案标准的奖励5万；对及时避免造成环境污染事故的，奖励10万。部分采纳。有奖举报不宜广泛倡导，但适当提高最高奖金限额，既可更有效第起到激励作用，又可更有效地打击严重污染环境行为。已将最高奖励金额调整至3万元、5万、10万。2委大气办（9）建议将《深圳市公众举报工业企业环境违法行为奖励办法（修订稿）》的涵盖范围由工业企业扩大为全部企业不采纳。奖励

8、范围必须有针对性，有奖举报在于突出重点、集中力量打击高危性、隐蔽性的环境违法行为，以达到示范和威慑作用。同时我市工业企业环境违法行为近年来呈现出多元化及更具隐蔽性特点，案件查处难度进一步增大，专门安排经费用于举报工业企业