社会保险保险论文范文-阐述社会保险求法word版下载

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2、离实至名归的社会保险“基本法”0标尚远一项多年来争议颇多的法律草案一一《社会保险法（草案）》，终于在11月28日由国务院总理温家宝主持召开的第197次国务院常务会议上讨论，并获得原则通过。据《财经》记者了解，《社会保险法》立法启动以来，草案历经多次较大改动。此次国务院常务会原则通过的版本，由于融合了多个部门不同利益的取向，对一些构建社会保险基本框架的重要理由并没有给出明确的答案。根据全国人大常委会今年的立法计划，该法律草案将在12月底的常委会会议上首次提请审议，距国务院常务会议原则通过不到一个刀，草案修改完善任务相当紧迫。一位参

3、与立法的专家告诉《财经》记者，最终的立法能否取得实质性的突破，使得《社会保险法》成为实至名归的社会保险“基本法”，一方面取决于最后修改草案时决策者能否直面理由，另一方面更取决于全国人大常委会能否拿出弥合各方利益和观念冲突的有效方案。社会保险亟待“基本法”社会保险，是指由国家通过立法，强制性向符合资格的国民征收一定比例的社会保险费，形成社会共济，防范风险，令履行了缴费义务的保障对象在年老、失业、患病、工伤等情况不，可以获得一定的经济补偿。在中国，社会保险制度己经实施多年，但是并没有专门的《社会保险法》。目前，城镇社会保险制度主要依

4、据1994年颁布的《劳动法》和由国务院发布的《社会劳动保险费征缴暂行条例》。在工伤保险和失业保险方面，国务院也出台了有关条例。但在养老、医疗、生育保险方面，仅出台过一些政策性文件，尚无专门法律法规。在不少专家看来，综合性社会保险基本法的缺失，令中国目前的社会保险立法缺乏合理的立法理念和明确的价值取向。在立法形式上，以行政法规、部门规章及地策略规为主，法律法规数量少、层次低，立法分散，难以形成体系，甚至不同政策或者规章之间相互矛盾，操作性受到限制。由于现有法律体系对有关部门或企事业单位履行社会保险义务也缺乏应有的强制约束力，一旦有

5、关社会保障理由发生争议，立法滞后使得仲裁机构和司法机关存时无法进行仲裁或判决。同时，社会保险基金的管理、监督也不够规范、有效，上海社保案的发生便是一个典型的反面例证。此外，中国在城乡之间、不同人群之间，社会保险制度还存在差异，而且衔接网难，公平性理由难以解决。相对于全体国民的社会保障需求而言，中国目前社会保险的规模和覆盖面其实非常有限。在城镇，政府机关和事业单位主要实行由国家和单位包办的社会保障制度；此外是以企业为主，国家、单位或企业、个人三方共同承担责任的社会保险体系。其覆盖面虽然在政府的推动下逐年扩大，但一些普通城镇居民仍处

6、于社保空白；而在农村，由于国家投入严重不足，农民社会保障一直处于低水平甚至空白状态，社会保险的影响非常有限。这些显著的待遇差异和制度真空所产生的矛盾，已非目前的法律体系所能弥合。“全民社保”难求共识《社会保险法》立法的必要性是不争的共识，但其调节的社会关系较为复杂，立法难度巨大。据悉，存关《社会保险法》的立法工作早在1994年就匕揭开序幕。八届全国人大曾将《社会保险法》列入立法计划。自1994年至2001年，有关部门起草的《社会保险法（草案）》曾两次上报国务院，但皆因争议过大而未能获得通过。最近的一轮起草工作始于2003年，即新

7、一届政府组成后。至2006年底，由劳动和社会保障部牵头起草的最新版《社会保险法（草案）》上报国务院法制办，并被列入2007年的国务院立法计划的一类项目，即年内应当完成的立法。《财经》记者获悉，该法律草案自上报国务院法制办后，曾在国务院各部委中广泛征求意见，并历经多轮、多部门的讨论和修改。这些讨论和修改中，各方基于不同立场，展开了激烈交锋。从确立中国社会保险制度基本法律框架的作用上看，这部法律应重点规定社会保险的原则、各险种的人群覆盖范围、社会保险费的征收体制、社会保险基金的统筹层次、社会保险待遇项目和享受条件、社会保险经办机构、

8、社会保险基金投资运营、社会保险基金监督等社会保险制度中的共性理由。然而，据参与立法的专家透露，即便是国务院己经原则通过的法律草案，共识并未真正达成。《社会保险法》首先应该明确适用范围。即便这个非常基本的理由，各方面意见亦难以统一。根据中国的实际情况，目前养老保险