科研展示 转变档案行政管理职能研究

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1、转变档案行政管理职能研究项目基本情况：该项目由濮阳市档案局和开封市档案局共同完成的2012年度河南省档案局科技计划项目，该项目获得2013年度河南省档案局优秀科技成果奖励项目一等奖。项目组成人员主要有：刘东斌、张晓玲、盖丙兰、张予宏、孙秀丽、吴雁平项目主要成果：完成了项目工作报告和研究报告，其中研究报告由五部分组成共94809字，同时围绕着研究内容课题组成员在《档案管理》共发表文章14篇。项目内容介绍：该项目运用行政管理学、法学和档案学的有关理论对档案行政管理的历史发展演进、现状、现象进行分析、研究，对档案

2、行政管理职能的现状、档案行政管理依法行政的现状、现象进行分析、研究，找出其存在问题，分析、研究其产生的原因，提出解决的方法和对策，并提出比较符合档案行政管理依法行政的理论观点。项目着重对下面三个方面的问题进行了研究：一是转变档案行政管理职研究。对1994年以来有关转变档案行政管理职能研究的文献进行了梳理。对转变档案行政管理职研究文献从文献年度分布、文献期刊分布、文献研究层次、文献作者、文献单位、文献中文关键词等六个方面进行定量分析；对转变档案行政管理职研究进行综述，分为档案行政管理职能及其涵义、转变档案行政

3、管理职能的动因、转变档案行政管理职能的途径、转变档案行政管理职能的方向、转变后的档案行政管理职能等。二是转变档案行政管理职能若干理论问题研究。转变档案行政管理职能的核心是什么、档案行政管理职能要转变到依法行政上、转变职能应明确档案行政管理的范围、转变职能应明确档案行政管理的对象、档案行政管理职能研究、各级档案行政管理部门的立法责任、构建档案守法环境是档案行政管理的重要职责等需要研究探讨问题三是转变职能的档案行政管理依法行政研究。如何认识行政法视角下的《档案法》？如何认识《档案法》对档案行政管理权力的约束、如

4、何正确认识档案行政管理依法行政《档案法》的“软”与“硬”？如何看待《档案法》软法之困、如何看待档案行政管理依法行政下的《档案法》可操作性、档案行政执法如何做到“有法必依”？档案行政执法如何做到“违法必究”？实现档案行政执法“有法必依”、“执法必严”、“违法必究”的措施是什么等需要研究的问题。通过研究，项目得出以下结论：档案行政管理职能要转变到依法行政上。转变职能应明确档案行政管理的范围（国家档案事务）、档案行政管理的对象（档案行政管理对象不仅是档案行政管理的相对人，也是档案行政管理研究的重要内容）。守法的对

5、象是档案行政管理主体；档案行政管理主体有构建档案守法环境的职责。《档案法》作为一部规范我国档案事业、档案工作及档案保管利用活动的特别行政法，调整行政关系，控制和规范行政权；对档案行政管理权力的约束主要有两个方面，一是《档案法》本身的约束，二要遵从行政法基本原则的约束。解决《档案法》的“可操作性”在于要操作。档案行政管理依法行政的前提是“有法必依”，关键是“执法必严”落脚点是“违法必究”。该项目属基础性与应用性课题，采用定量分析、理论研究与经验研究相结合的研究方法。通过定量分析对档案行政管理的历史演进过程和理

6、论观点进行分析归纳，再通过理论研究来回答档案行政管理在依法行政过程中出现的各种情况与问题的原因。通过经验研究来探讨档案行政管理在依法行政实践中的成功经验与教训，理顺关系，完善程度与程序，对档案行政管理在依法行政工作实践中的经验材料进行分析和归纳，再进行理论研究，探求其中的发展规律。项目创新点有以下几个方面：一是对《档案法》约束控制档案行政管理权力的认识和档案行政管理主体构建档案守法环境的职责研究填补了国内研究空白。二是论述了档案行政管理职能要转变到依法行政上和转变职能的档案行政管理依法行政的问题。三是提出档

7、案行政管理要转变职能，要转变到依法行政上，核心就是档案行政管理要依法行政。四是提出实现档案行政管理依法行政“违法必究”的措施。项目推广应用：该项目研究成果的主要观点在河南省档案局和濮阳、开封市档案局的行政管理与执法中得到了很好的推广。同时项目组成员能够将项目研究成果转化为学术文章，项目研究成果的学术观点能够进一步推广，为档案界转变行政管理职能提供学术支持，主要的理论文章有：刘东斌：《论档案行政管理中的“违法必究”》、《论〈档案法〉对档案行政管理权力的约束》、《对〈档案法〉“可操作性”的探讨》、《对〈档案法〉

8、“软法”说的思考》、《论各级档案行政管理部门的立法之责》、《论档案行政管理主体守法》吴雁平：《试论行政法视角下的〈档案法〉》、《〈档案法〉操作性相关研究文献综述》、《〈档案法〉软法之困》、《论档案行政职能》、《论档案守法》盖丙兰：《〈档案法〉“软法”说文献统计分析》张予宏：《基于关键词频分析的档案法操作性定量研究》孙秀丽：《档案行政管理对象研究综述》（供稿：河南省档案局王建祥）