支农资金监管现状调研报告

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1、近年来，社区问题越来越受到各界人士的关注，社区建设的试验和探索在全国开展起来，初步形成了上海模式、沈阳模式、江汉模式和青岛模式支农资金监管现状调研报告　　一、我区支农资金投向和监管中存在的问题　　近年来，国家、省、区政府加大了对农业的扶持力度，支农支出逐年增加；惠农政策覆盖了农、林、牧多个产业，涉及到财政、民政，交通、社保等多个领域。据统计，我区年农业支出总额达12576万元，其中：上级专项支出11128万元，地方本级1448万元。这些支农专项包括退耕还林补助、农民种粮补助、农机具购置补贴、粮食综合直补、农村低保、养殖大户补助、农副产品加工等多个项目。不同渠道的

2、支农资金在投放和使用上，存在一定的重复和交叉。由于投入的部门多，管理和跟踪问效的部门少，支农资金的使用效益低下，未能全面发挥财政支农资金投资的引导效能。　　一是重争取轻监管。目前除退耕还林补助，种粮补助，粮食综合直补，农村低保通过“一折通”兑现给农民外，其余支农项目都通过乡村组织实施，由于乡镇财政的财力限制和乡镇财政监督职能的弱化，部分支农专项被挪作他用。　　二是重国家投入轻个人投入，财政投入未能发挥引导作用。近些年来，财政对农村和农业的投入大幅增加，但农民个人在农业基础设施上的投入很少，由于国家投入的多元化和监督机制的弱化，少数人把争取国家投入变成了致富捷径，

3、发展生产变成了副业。目前，土建、装潢和改造工程接近尾声，设备政府采购基本到位，人员招录工作方案已上报，整个工作紧张、有序、高质地往前推进。近年来，社区问题越来越受到各界人士的关注，社区建设的试验和探索在全国开展起来，初步形成了上海模式、沈阳模式、江汉模式和青岛模式　　三是无偿资金投放多，收到的社会效果少。支农投入没有从重视开发农民致富思路，拓宽农村经济发展方向上加以引导，带动“旅农林”产业的新科技运用少，没有充分发挥财政支农资金在提高农业综合生产能力和“旅农林”产业链的带动作用。　　二、提高支农资金使用效益之对策　　完善规范的支农资金管理机制　　按照依法行政和建

4、立公共财政制度的要求，全面清理、完善现有的各项支农资金管理制度。对支农资金从项目申报立项、施工与验收等各个环节，建立相应的项目管理制度体系。　　建立以区为主体的支农资金分配机制　　1．建立支农资金投入增长机制。在支农资投入上，区财政和区农业主管部门要按中央和省下达的支农专项资金，配套地方专项资金，完善对农业的投入机制。认真落实《农业法》和《农业技术推广法》，确保对农业投入高于财政经常性收入的增长速度幅度。目前，土建、装潢和改造工程接近尾声，设备政府采购基本到位，人员招录工作方案已上报，整个工作紧张、有序、高质地往前推进。近年来，社区问题越来越受到各界人士的关注，

5、社区建设的试验和探索在全国开展起来，初步形成了上海模式、沈阳模式、江汉模式和青岛模式　　2．规范支农资金的分配机制。支农资金的合理分配是支农资金有效使用的前提。要以区农业主管部门为主，建立支农资金分配机制。农业部门负责农业项目的事前调研，立项论证，项目概算等过程，根据区域农业发展的重点，坚持长远规划和近期发展相结合，重点项目和一般扶持相结合，合理确定年度支农资金分配方案。对关系“旅农林”产业链发展的项目和事关全局的项目，在资金分配过程中要充分进行评估或论证。　　3．合理调整支农资金的支出方式。调整过去单一向农民发放现金的模式，改变资金投放方式，提高支农资金的使用

6、效益。通过技术培训和技术引进，变物资扶持为智力扶持，引导农民参与市场竞争。选好适合地方发展的特色项目，形成产业优势。　　建立以农业部门为主的支农资金管理体系　　1．明确支农资金管理主体。在现行财政体制下，支农资金分布区直多个部门，职责不清，管理分散。农业部门理应是区域农业资金项目的管理责任主体，全面负责区域支农资金和支农项目的管理，使之责权利相一致。　　2．充分发挥项目业主参与项目管理的作用。项目业主不但要参与申报，而且要参与项目管理，项目竣工后，项目单位要公示项目资金的运行情况，接受社会监督和群众监督。要注重农民参与，实施支农项目要充分尊重农民的选择权。对小型

7、农田水利、农村户用沼气、人畜饮水、种草养畜、“旅农林”产业链等项目，可以采用乡村统一规划，支农资金补贴，农民主动参与，让农民得到实惠，调动其积极性，拉动民间投资。目前，土建、装潢和改造工程接近尾声，设备政府采购基本到位，人员招录工作方案已上报，整个工作紧张、有序、高质地往前推进。近年来，社区问题越来越受到各界人士的关注，社区建设的试验和探索在全国开展起来，初步形成了上海模式、沈阳模式、江汉模式和青岛模式　　3．完善资金拨付机制。一是采用项目资金预拨制，项目完工后凭项目决算和工程验收报告，结算项目资金。二是严格审核项目报帐凭据和相关材料，严禁非项目支出挤占项目资金

8、，确保专款专用。三是改革