大数据影响国家治理的三大问题

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1、大数据影响国家治理的三大问题针对大数据吋代国家治理的发展，屮国人民大学信息资源管理学院教授安小米在《学术前沿》上发文，从“政府数据开放利用”“政务数据连续性管理”“大数据背景卜•国家机关个人信息保护”探索了大数据时代信息治理存在的三个方面问题，对其应对原则和实现途径进行了探讨。政府大数据开放利用是社会治理公共服务能力提升的关键要素我国政府部门掌握着大量的社会信息资源，这种局面是在长期计划经济体制下形成的，也与政府采集和政府管理审批机制有密切关系。尽管自改革开放以来，市场机制在信息服务领域发挥了平衡价格与竞争的重要作用，但是在信息资源

2、供给方面，尤其是在交通、工商、能源、环境等关键领域，政府部门仍然拥有对数据资源绝对的垄断。与此相对，政府部门在充分开发利用这些数据资源方面的能力不足。首先是人力资源与人才队伍的紧缺。其次，政府部门缺乏开发这些数据资源的动力和激励。政府数据开放利用是提高政府公信力的重要途径，是透明政府和公民社会建设的重耍组成部分，是政府“用数据说话”，捉高基于证据的国家治理能力的重耍途径，有利于市民了解并施行他们的权利，增强其参与城由共治的积极性与话语权，促进社会稳定和谐发展。政府数据开放利用是促进经济增长的强大推动力，有利于促进协同创新、竞争能力与

3、生产能力捉升及经济复苏，数据开放利用不仅可以捉高政府资金支出的效率,还可以为大众提供更多更好的增值创新服务选择。政府数据开放利用计划活动应该遵循以下原则：第一，以合法合规合标开放利用为原则，以不捉供开放利用为例外；第二，安全原则，根据安全等级确定数据开放利用范围、风险等级及使用权限，注意国家机密、商业机密和个人隐私的保护；第三，增值导向原则，开放的目的是促进数据资源社会化增值开放利用，注意数据资源的公益性和商业性利用及其经济与社会价值实现，促进政府整休效率、效益和效能提升，行政效用、经济效用和社会效用提高；第四，连续性管理原则，政府

4、数据资源是城市公共信息资产，国家机关应按照统一规划和持续改进的全程管理原则，开展其政府数据全生命期的管理，合法采集、合规登记、合标更新、安全存储和及时处置，保证管理活动的连贯性、一致性和规范性；笫五，可持续利用原则，数据具有真实性、可靠性、完整性和可用性，内容可取、可信并及时更新，资源可跟踪、可冋溯和可关联，格式机读，方便下载并可持续再用；第六，责权利统一原则，政府数据屈公共资产，政府对数字采集质量和开放使用授权及数据资源服务平台负责，数据开发商和数据使用者对下载后数据的使用行为负责。政务数据连续性管理是社会治理协同创新能力提升的关

5、键要索政府大数据也需要相互关联。大数据Z大，除了传统的三个“v”(Volume,Variety和Velocity)之外，更重要的在于独立的数据一旦相互关联起来了之后，能从多个维度挖掘出更多的价值，其包含的信息内涵也是几何级数式的增长。从整体上來看，我国政府大数据仍然是处于割裂的状态。而政府大数据的割裂其实是我国政府部门的条块管理体制的一个缩影。“信息孤岛”问题严重，各政府部门都为解决该问题开始了部门内部的各子系统、业务系统的整合工作，以及上下级部门的系统对接工作。数字连续性的涵义包含为以卜•四个方面：一是指数字生成记录，能够以数字方

6、式保存和提供可持续再用的能力；二是指数字生成信息，能够以数字方式维护，确保其可获取、可信任和可持续再用的能力；三是指数字生成内容，应该能够以数字方式管理，确保其可跟踪、可溯源、可关联和可控制的能力；四是指数字连续性的业务过程、管理过程中，有相应的政策制度连续供给作为保障，同时，冇技术、人员、资金、信息环境、业务需求等作为数字连续性的冇效支撑。政务数据连续性管理的基本原则及实现途径包括以下三个方面：宏观层，提出主体联盟原则，制定政务数据连续性行动计划，实施数据资源资产管理，建立数据资产登记管理制度、验证制度和认证制度，目标互联、互通、

7、互认，确保数字凭证和电子证照的合法性采集和合理性利用，以此提升我国国家数字信息资源的安全力、证据力、服务力和控制力；中观层，提出活动联通原则，制定政府数据处理活动规范化管理标准，实施数据资源风险管理，建立跨地区、跨部门和跨层级的数据采集、共享交换、存储、处置、发布统一标准和数据开放利用授权许可框架及契约管理制度，避免因数拯管理不善带来的信息丢失、记忆忘却、身份无法认同、个人隐私和国家机密泄露威胁等高风险，将政府信息资源治理纳入国家治理现代化能力捉升的范畴；微观层，提出要素联接原则，制定覆盖数字文件全生命期、数字信息全流程、数字资源全

8、要素的数据资源全面质量管理协同创新平台，实施电子文件自动化管理和数据开放利用在线授权许口J,将数据文件自动化管理、数字信息网络化管理和数字资源智能化管理技术联接，并嵌入政府和大数据工程信息基础架构，以此提升大数据时代的政府公共服务能力