云阳县高山扶贫搬迁工作存在的问题及建议

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1、（约稿）云阳县高山扶贫搬迁工作存在的问题及工作建议云阳集秦巴山区连片扶贫开发、三峡库区和国家扶贫工作重点县于一体，自然地貌主要为高山、深山，陡坡分布较广，自然条件十分恶劣，交通、水利、电力、通讯、广电、教育、卫生等都比较落后，经济社会发展受到严重制约。通过多年扶贫开发，剩下来的贫困人口越来越集中到一些缺乏生存环境条件的地方，据初步调查统计，全县尚有25310户88585人需要实施高山扶贫搬迁才能够根本摆脱贫困。一、高山扶贫搬迁存在的问题（一）搬迁资金短缺。据调查统计，目前云阳县有25310户88585人需要实施高山扶贫搬迁，按市里要求，2013-2017年全县将完成近3.5万

2、人的高山生态搬迁任务，按目前每人8000元补助标准测算，需要财政补助近2.75亿元，对于全年财政收入刚过10亿元的财政穷县而言，筹资的压力很大。同时农户安置补助标准偏低，目前新建房安置的户均成本约为8万元，对于家底薄、收入低、条件差的贫困农户来说，筹资难度大。（二）妥置耕地匮乏。以云阳为例，由于地处三峡库区腹心地带，集大农村、大山区、大库区于一体，素有“一江四河六大块，七山两水一分田”的说法。又因三峡工程兴建，全县淹没幅员面积达123平方公里，目前人均耕地仅0.7亩,一些移民区不足0・5亩。而当前扶贫搬迁主要靠有土安置解决生活问题，按人均拥有不低于0.5亩基本口粮田计算，若全

3、部采用有土安置，至少需新调剂1・75万亩耕地，土地调剂的压力非常大。另一方面由于国家土地承包政策30年不变，加之农税提留减免后，一些离乡到集镇居住的农户宁愿让土地搏荒也不愿拿出调剂给移民户，可供安置移民的耕地十分紧缺。因此需搬迁人口与迁入地可供调剂土地的矛盾突出，成为扶贫搬迁的主要制约因素。（三）集中安置居民点建设用地不规范。一是盲目规划，随意选址。导致用地不符规划，乱挖滥建，损毁耕地，有的甚至占用基本农田。二是建设超前，审批滞后。先用后批、边用边批、批少用多、未批先用现象普遍存在。三是暗中联合，变相开发。农民新村建设大都由乡镇、街道委托村组直接实施。一些村组干部往往联合房地

4、产开发商购买集体土地,扩大建设标准和规模，从中牟取利益，将新农村居民点建设部分或全部演变为农村房地产开发行为。四是一户多宅，两头得利。一些乡镇、街道发动高山移民参与了农民新村建设,但建新不拆旧，仍保留农民原有住房，形成一户多宅的事实。有的虽然坚持建新拆旧，但旧宅基地复垦后全部纳入地票交易获得了收益，未相应扣除新建宅基地面积，形成多头得利。7）移民待遇不平等。实际操作中，还存在跨区域搬迁的农户在子女入学、参军、就业、保险等方面，在一些地方难以享受原住民同等待遇。有的乡镇、街道对扶贫搬迁对象控制不严，真正贫困的高山农户因自身资金不足而无法搬迁,后续扶持措施不足。二、高山扶贫搬迁工

5、作建议高山生态扶贫搬迁是市委、市政府站在统筹城乡协调发展的战略高度作出的重大决策部署，是一项利国利民的民生工程，为更好地进行高山生态扶贫搬迁工作，基层建议：(-)出台更完善的政策保障。建议市上尽快开展“顶层设计”，由市发改、扶贫部门牵头，进一步加强高山生态扶贫搬迁政策研究，特别是针对如何积极稳妥推进贫困村整村搬迁、对扶贫对象实行差异化扶持政策、扶贫对象基本住房保障、搬迁后扶产业与就业安排等重大问题,进一步研究出台政策措施，确保扶贫对象"搬得出、稳得住、能发展、可致富”。(二)创新制度解决用地难。建议分类解决用地难题。一是搬迁对象原宅基地不能复垦的，市上应安排使用土地利用年度计

6、划指标。二是原宅基地可以复垦且需进入农民新村安置的，可通过“拆旧建新、指标抵扣”方式保障迁建安置用地，实行先建后拆、同步报批；对高山移民退出的宅基地，优先实施建设用地复垦；对不需在农村地区新建房屋的农户,其复垦的旧宅基地可全部作为地票交易；参与新农村建设的农户，其复垦的旧宅基地在入库备案时应足额抵扣建新区面积，不得全部纳入地票交易。三是搬迁安置点建设占用的土地及构附着物，采取调剂土地的办法十分困难，可参照我市征地拆迁补偿标准予以相应补偿。（三）整合资金提高使用效益。一是通过调整资金结构增加投入和提前调度资金优先支持等方式重点向高山生态扶贫搬迁倾斜，解决资金短缺问题。二是整合县

7、内水利、农业、林业、国土等资金，打捆使用，形成合力，提高资金使用效益。三是按照“政府引导，群众主体"的原则，引导搬迁农户将宅基地及附属设施用地进行腾退复垦，形成地票交易收入，解决搬迁农户自筹资金来源问题。通过财政贴息鼓励搬迁农户向金融机构贷款。（四）加大后续扶持力度。建议市里专门针对高山扶贫搬迁移民出台后续扶持政策，加大对搬迁移民的产业扶持、项目支持，同时鼓励搬迁群众参加“雨露计划”、“职教扶贫"等扶贫培训，为就地创业和外出务工创造条件，确保移民搬出后稳得住、能发展、能致富。