城乡结合部土地利用对策探究

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1、城乡结合部土地利用对策探究摘要：针对我国城市化发展引起的经济社会变迁，探讨了城乡结合部经济结构、土地利用等方面特点，分析了城乡结合部土地利用存在的问题，利用修补模型模拟了土地投标租金曲线的影响因素，并提出了相关对策建议。关键词：城乡结合部；土地利用；对策研究中图分类号：TU982.29文献标识码：ADOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.02.009StudyontheCountermeasuresofUrban-Rural-Integration-AreaLandUseHANJin-bo(RuralEconomyandZoningInstituteofTia

2、njin,Tianjin300192,China)Abstract：OnthebaseofthebigsocialchangewhichiscausedbytheurbanizationofChina,thepaperdiscussedfeaturesofeconomicstrueturesandlandutilization,andanalyzedtheproblemsoflandutilizationexitinginurban-rural-integration-area.Usingthemendingmodel,thepapersimulatedlandtenderrentcurve

3、factors・Finallysomecorrespondingmeasureswereputforward・Keywords:urban—rural—integration—area；landuse；countermeasuresstudy我国正处于城市化快速发展时期，城乡在经济、社会、文化等方面的融合大势所趋，其中城乡结合部是人口结构、社会面貌等方面变化最为激烈的区域。政府如何合理、集约利用城乡结合部的土地，对于满足城市化进程和有效保证我国的耕地需求具有十分重要的意义。1城乡结合部的概念及土地利用特征1.1城乡结合部的概念关于城乡结合部的概念，众多学者从不同的研究角度众说纷纭。从空间位置

4、的角度分析，他们认为城乡结合部是指位于城市外围的郊区部分，是城市向农村过渡的部位，是城市土地与农村土地错综复杂使用的交错地带。从定性的角度分析，城乡结合部是在城市周边形成的既不同于城市发展的模式，又有别于农村发展模式的新型区域，城市与农村的经济、社会等因素在此区域内相互作用、相互融合。从行政区划学角度分析，城乡结合部是受城市中心区政府领导和管辖的行政区域，由城市中心区政府统一进行规划、控制等，在政治、经济、文化等方面与城市中心区存在密切的联系，受到城市中心区辐射的区域。根据本研究目的，从区域经济学角度分析，笔者认为，城乡结合部是指城市化发展的产物，它处于城市和乡村的交汇处，是城市向外延伸的区

5、域，既包含城市发展的模式，又存在着农村的经济要素，是连接城市和乡村的过渡性区域。1.2城乡结合部的土地利用特征城乡结合部所处的特殊区位，使得其农业用地逐渐转变为城市用地，该区域范围内土地利用方式复杂多样，且多种产业聚集于此，因此属于过渡性地带。城乡结合部的土地利用主要表现出以下几个特征。1.2.1土地利用的性质发生变化随着城市向外延伸，一些企业和居民随之向外迁移，城乡结合部内的土地利用性质发生了变化，表现为农业用地逐渐转变为城市用地。由于该区域范围内农业用地和非农业建设用地并存，土地使用错综复杂，这就要求政府加强城乡结合部的土地管理工作，以期土地能够得到最有效的利用［1］。1.2.2土地自发

6、性用途转换明显且缺少详细的土地规划由于资金、技术、人才等生产要素的大量涌入，城乡结合部成为大量新兴产业的聚集地，使非农建设用地范围扩大。但是有些城乡结合部内的非农建设用地并没有得到有效规划，使建筑密度以及容积率很低，造成土地严重浪费。另外，近几年在城乡结合部内兴起建设开发区的热潮，本来这部分土地应当得到很高的经济效益，但是由于招商引资不到位，使土地大量空置，土地利用率严重低下，造成土地没有得到合理集约利用。1.2.3城乡结合部内存在大量闲置土地随着城乡结合部的快速发展，一些农民受到土地补偿制度的诱惑，私自扩大居住面积建房，使城乡结合部内出现大量的宅基地。然而,大量的农民进城务工，甚至举家迁移

7、至城市，造成了大量的宅基地无人居住而处于闲置状态，土地用途转换滞后，造成“空心村”现象严重。2城乡结合部经济结构演变对土地利用的冲击2.1产业结构变动与土地需求区域经济的发展需要依靠一定的生产要素聚集、组合，土地作为重要的生产要素，人类的一切经济活动必须以土地为依托，其承载着区域经济发展的动力。而产业结构的调整、优化则是保证区域经济发展的前提，因此产业结构的变动与土地需求有着密不可分的联系。随着产业结构的演变