土地征收制度实施绩效评价指标体系构建探究

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1、土地征收制度实施绩效评价指标体系构建探究摘要：通过对土地征收制度实施绩效进行分析，遵循指标的综合性与系统性、相对性和科学性原则，运用目标法，从经济效应、社会公平和用地结构三方面筛选22个评价指标构建土地征收制度实施绩效评价指标体系。在选取土地征收制度实施绩效评价指标体系的基础上，运用多指标综合评价法对土地征收制度实施绩效进行评价，找出影响土地征收制度的障碍因素，为土地征收制度的优化提供依据。关键词：土地征收制度；绩效评价；指标体系中图分类号：F301.1文献标识码：ADOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.02.018StudyontheConstruct

2、ionofEvaluationIndexofLandExpropriationSystemPerformanceTIANMin-min,XUYue-ming,YUEKun(HebeiAgriculturalUniversity，Baoding,Hebei071000,China)Abstract：Basedonthelandexpropriationsystemperformanceanalysis,followtheindexofcomprehensiveandsystematic,relativityandscientificprinciples,usingthemethod,fro

3、mtheeconomiceffect,socialjusticeandthelandusestruetureofthethreescreeningof22construetionoftheevaluationindexsystemoflandexpropriationofimplementingperformaneeevaluationindexsystem.Ontheselectionoflandexpropriationsystemtheimplementationofperformaneeevaluationindexsystembasedonthemultiindexcompre

4、hensiveevaluationmethod,useofthelandexpropriationsystemtheimplementationofperformaneeevaluation,tofindouttheeffectoflandexpropriationsystemobstaelefactorsforlandexpropriationsystem,providedthebasisfortheoptimization.Keywords:thelandexpropriationsystem；performanceevaluation；indexsystem土地征收制度是国家为了公

5、共利益的需要，以强制方式取得土地的一种方式。在我国的经济发展和社会进步中，土地征收制度发挥的作用越来越大，但也暴露出各种各样的缺陷。实施绩效评价是我们发现问题并改正问题的关键，怎样合理评价以及全面衡量土地征收制度的实施绩效显得尤为重要。在进行评价的过程中，评价指标的选取是土地征收制度绩效评价的重点和难点，现在已有学者致力于绩效评价指标方面的研究，如任奎和周生路在《南京市土地征用制度实施绩效评价研究初探》中已建立了明确的指标体系，但目前对于系统介绍绩效评价指标体系构建的文章并不多，笔者在借鉴已有研究成果的基础上，初步探索土地征收制度实施绩效评价指标体系的构建研究。1土地征收制度实施绩效评价

6、指标体系的作用土地征收制度实施绩效指标评价体系是对土地征收制度实施后产生效果评价的指标，是对土地征收制度不同方面影响的定量考核。指标体系的构建具有以下三方面的作用：第一，反映与评估。客观地反映土地征收制度的现状，合理地评价土地征收制度对经济发展、保障公平、促进用地结构合理性三方面的作用。第二，检测与预警。在指标体系构建的过程中，检测土地征收各个环节存在的问题，通过具体指标的量化对土地征收各个问题环节发出预警信号。第三，纠正和完善。通过对一系列指标的分析找出土地征收制度的障碍因素，促进土地征收制度的不断完善［1］。2土地征收制度实施绩效评价指标体系的构建人多地少、土地资源紧张是我国的基本国

7、情［2］,怎样高效率利用我国现有土地是缓解这一问题的关键。由于历史原因，我国集体所有土地面积较大，随着城镇化进程的加快,城镇向农村取地的趋势越来越明显，严重威胁我国1.2亿公顷耕地红线。自土地征收制度建立以来，不仅为我国城市建设提供了用地保障，而且兼顾了我国的基本国情，有效利用与合理规划现有土地，从根本上保护了农业用地，确保我国粮食安全。2.1指标选取的原则在指标选取时，为保证选取的指标能够有效反映土地征收制度的实施绩效，使绩效评价