关于《中华人民共和国文物保护法》.doc

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1、关于《中华人民共和国文物保护法》修订草案（送审稿）中新设行政审批论证情况的说明按照《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》（国发〔2013〕39号）要求，国家文物局就《中华人民共和国文物保护法》修订草案涉及的新设行政审批进行了深入调研，开展了相关课题研究，召开各种形式的座谈会、讨论会、论证会进行研究论证，广泛听取了中央有关单位、地方政府、地方相关部门、有关科研机构、行业组织、相关企业、部分专家、学者及律师的意见。文物是不可再生的文化资源，除了历史、艺术、科学价值外，还具有特定的社会价值，在公共生活领域

2、具有特殊的意义。文物安全是文化安全的组成部分，大量文物直接关系国家安全和公共利益。草案新设的行政许可事项，通过严格执行现有管理手段和措施，通过技术标准和管理规范，通过市场机制、行业自律、企业和个人自主决定以及其他管理方式均难以解决。现就修订草案（送审稿）中新设行政审批论证情况分项说明如下：一、关于一般不可移动文物迁移、拆除审批（行政许可）—8—草案第二十一条第一款规定：一般不可移动文物，不得擅自迁移、拆除；因建设工程需要必须迁移、拆除的，应当由县级人民政府批准。现行文物保护法未规定一般不可移动文物迁移、拆除的审批要求，但是却在第六

3、十六条（三）规定了擅自迁移、拆除不可移动文物的行政处罚，这明显违反立法逻辑，也给管理工作造成了不必要的麻烦。实践中受到破坏最多的、拆除最多的就是此类文物。明确一般不可移动文物迁移、拆除审批主体和程序，有利于保护文物安全，规范文物管理秩序，弥补了现行文物保护法律的不足。在研究论证过程中，部分专家认为明确了程序可能会造成大量文物被合法拆除，不明确程序等于不允许迁移、拆除。我们研究认为，按照现行文物保护法第二十条，文物保护单位都可以依法迁移、拆除，对一般不可移动文物反而不允许迁移、拆除，完全与情不合，与理不通。文物保护单位并没有因为有了

4、法律程序而出现大量迁移、拆除，一般不可移动文物为什么会被大量迁移、拆除呢？现在国家在全面推进依法治国，法律自身的不足只能对依法治国产生不利影响，只能产生现实的困惑与矛盾。我们坚信依法行政、科学决策正在成为政府行政工作的主流，社会监督也正日渐成熟，明确法律程序只能促进依法行政和依法治国，而不会出现专家们担忧的情况。法律程序科学、合理、明确、严谨，也是现代法治国家的共同特点。—8—二、关于全国重点文物保护单位保护规划和世界文化遗产保护规划审批（政府内部审批）草案第二十三条第二款规定：根据文物保护的需要，文物保护单位可以编制保护规划，并

5、与当地城乡规划和土地利用总体规划相衔接。省级文物保护单位和市、县级文物保护单位的保护规划，分别由省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门和市、县级人民政府文物主管部门组织编制，并报本级人民政府公布实施。全国重点文物保护单位的保护规划，由省、自治区、直辖市人民政府组织编制，经国务院文物主管部门审核同意后公布实施。第三十七条第二款规定：世界文化遗产保护规划的编制和审批，按照全国重点文物保护单位保护规划的有关规定执行。—8—文物保护单位保护规划是重要的文物保护综合措施，国家文物局2004年制定《全国重点文物保护单位保护规划编制审批办法》，

6、并在全国推动全国重点文物保护单位保护规划编制工作。江西、河南、四川等省的地方法规明确规定了编制文物保护单位保护规划的要求。实践证明，文物保护单位保护规划是一项符合文物保护实际，适应国际文物保护趋势，专业性、科学性和操作性都很强的措施，对依法加强文物保护，细化保护措施和要求，促进文物保护与利用的统筹兼顾，都具有重要的意义。考虑到文物千差万别的特点，草案并未强制要求所有文物保护单位均编制保护规划，而是由编制主体根据需要组织编制，以保持编制工作的因地制宜，符合实际。从程序角度来说，由政府公布实施能够确保规划的权威性。这项审批是国务院决定

7、保留的政府内部审批事项，是政府主动做好文物保护的一项职责。住房城乡建设部担心文物保护单位保护规划会与城乡规划产生冲突。文物保护单位保护规划作为专项规划，与城乡规划、土地利用规划等规划能够有效衔接，不存在矛盾和冲突。为此草案特别规定文物保护单位保护规划要“与当地城乡规划和土地利用总体规划相衔接”，防止类似问题发生。世界文化遗产是具有突出和普遍价值不可移动文物的综合体现，主要由全国重点文物保护单位组成，设定世界文化遗产保护规划审批的理由与文物保护单位保护规划相同。三、关于文物保护单位保护性设施和安全防护设施建设工程审批（行政许可）草案

8、第三十条规定：实施文物保护单位的修缮工程、保护性设施和安全防护设施建设工程，应当遵守不改变文物原状和最小干预的原则，并根据文物保护单位的等级报相应的文物主管部门批准；批准工程的文物主管部门应当对工程及经费使用情况实施监管。文物保护单位保护性设施和安