关于我市城乡新型社会救助体系.doc

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1、关于我市城乡新型社会救助体系建设情况的报告——2008年9月18日在市十四届人大常委会第5次会议上市民政局局长李明正主任、各位副主任、秘书长、各位委员：受市人民政府委托，现将我市城乡新型社会救助体系建设情况报告如下，请予审议，并请列席会议的代表提出意见和建议。一、我市城乡新型社会救助体系的发展历程和成效社会救助是指政府和社会对因各种原因导致不能保障基本生活水平和权益的公民实施的物质、精神等方面接济与帮助。十七大报告指出，“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，加快完善社会保障体系”，从而明确了社会救助在社会保障体系中

2、的重要基础性地位。我市城乡新型社会救助体系始于1997年8月实施的城市居民最低生活保障制度，随着应保尽保、分类施保力度的加大，2005年7月20日，我市出台了《铜陵市人民政府关于加快建立新型社会救助体系的意见》。几年来，在各有关方面的不懈努力下，目前全市已基本建立起以城乡低保、自然灾害应急救助、农村五保供养、流浪乞讨人员救助以及医疗、教育、住房、就业、司法、残疾人等10项救助制度为支撑，以临时救助、慈善、福彩等为补充的新型城乡社会救助体系。主要有以下五个特点：——有科学的工作规划。2004年，我市在开展城市低保的基础上

3、，将建立和完善城乡新型社会救助体系的工作提上了议事日程，组织了由民政、财政、社会保障部门参加的专门工作班子，前后集中近三个月时间进行专题调研，实地走访了200多户城乡困难家庭，摸清了城乡困难群众生活状况的底数，并组织人大代表、政协委员外出考察、座谈、建言献策。在此基础上，出台了《铜陵市人民政府关于加快建立新型社会救助体系的意见》，《意见》明确了建立新型社会救助体系的总体思路，即：以各项救助制度的落实和完善为重点，以救助体制和机制创新为动力，以服务网络和信息化建设为手段，单项突破，系统完善，点上突破，面上扩展，全面提高社

4、会救助工作的整体水平。从而在三到五年时间里，基本建成了政府责任明确，社会广泛参与，运转协调，资金落实，管理规范，网络健全，以及全方位、多层次、广覆盖的城乡社会救助体系。——有重点制度的支撑。坚持把制度建设作为救助体系的有力支撑，2004年以来，我市已出台社会救助方面政策文件47份，内容涵盖了医疗救助、教育救助、住房救助、就业援助、残疾人救助、政策帮扶、慈善、福彩救助等多个方面，努力使各类救助覆盖到城乡所有困难群众。特别是今年我们结合新一轮解放思想大讨论活动，坚持创新思路，实施了城乡低保“4116工程”，即建立健全“诚信

5、、渐退帮扶、低保与促进就业联动、低保标准自然增长”等四个机制，出台了一项《城市低保工作操作规程》，完善科学规范低保十六项管理制度。如通过完善低保与促进就业联动机制，在解决低保“养懒汉”现象方面取得了明显进展。自今年5月份起，我市低保10多年来首次出现负增长，连续4个月分别以0.2个百分点递减，人均补助水平继续保持全省首位。——有强力的工作机制。坚持从体系着眼，从机制入手，把工作的着重点放在整合资源、建立和完善机制上，市、县（区）都成立了社会救助工作协调委员会，由政府主要领导任主任，成员单位包括民政、财政、卫生、教育、社

6、会保障、司法、房产、建委、工会、妇联等十多个部门，协调委员会办公室设在民政局，由民政部门牵头抓总；县（区）民政部门成立了副科级别的低保中心，同时分级开展了多次业务培训，提高了基层救助工作人员的业务素质。在日常工作中，进一步明确了各部门的工作职责，规范了救助程序，在落实制度中加强了部门之间的沟通和联系，在完善救助政策中达到整合资源的效果，从而健全了救助工作网络，形成强大的救助合力。——有广泛的政策宣传。注重加强与各级新闻媒体的联系，通过民生工程、行风热线、政务公开、法制宣传、专题报道等多种方式，将社会救助作为党政和社会各

7、界关注的重点、广大人民群众期待的热点，下大力气开展政策宣传，目前我市各大新闻媒体几乎每天都有救助政策宣传和救助的典型事迹，近期铜陵日报先后作了“让阳光照耀铜都每一个角落”和“让贫困群体真正得到实惠”两篇社会救助体系建设综述，进一步形成了全社会关注、理解、支持、参与社会救助工作的浓厚氛围，不仅有效地扩大了救助工作的社会影响，而且将社会救助置于群众的广泛监督之下。——有可靠的资金保障。我市将政府投入社会救助资金列入公共财政的重要职能，对于涉及城乡社会救助的重点内容，如城市低保、农村低保、新型农村合作医疗、城乡困难群众大病医

8、疗救助、五保供养等方面的资金，都通过听证、预算来保证政府的投入。对所有涉及社会救助的资金，建立统一的管理和运行程序，确保救助资金的安全使用和规范管理。我市虽城市规模小，可用财力少，但对用于城乡社会救助的资金政府都给予保障，为社会救助工作奠定了坚实的工作基础。我市城乡社会救助体系建设的时间虽然不长，但已取得明显成效，主要体现在：——