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1、第12卷摇第4期中国发展Vol.12摇No.42012年摇摇8月ChinaDevelopmentAug.摇201287当前农村集体资产管理存在的问题与建议徐培华,夏摇明(中国民主促进会江苏省淮安市委,江苏淮安223001)摇摇近年来,各级地方政府以加强农村集体“三资冶2摇形成问题的原因(资金、资产、资源)管理为重点,创新农村民主决策、民主管理、民主监督三项制度,通过统一部署、全2.1摇对集体资产和财务管理重视不够,是资产和财面推进、强化督查,在农村建立了并推行重大事项民务管理不规范的思想根源主决策、农村集体“三资冶代理服务、“勤廉双述
2、冶民摇摇各级政府部门和村干部,对集体资产和财务管主评议村干部三项制度,规范农村权力运行。随着理重视不够,是造成财务管理不规范的思想根源。农村财务管理的进一步规范,农村“三资冶管理的重一方面,乡(镇)干部普遍存在重完成任务、轻监督要性日益突出,尤为突出的是农村集体资产的管理。管理的片面思想,只要村干部想办法完成各种任务当前,个别村因对村集体资产管理不善,处置随意,就行了。另一方面,有的村干部法制观念不强,认为引起了群众的强烈不满。这不仅影响了干群关系,只要自己不贪污、不多占冒领,用不着监督,个别甚也影响了农村改革的深化和农村经济的发展至
3、错误地认为,监督就是整干部,致使监督工作停留在形式上。1摇目前农村集体资产管理存在的主要问题2.2摇规章制度不健全,是资产和财务管理不规范的1.1摇集体资产经营管理不善,流失严重内在原因有些村土地出让价格远远低于市场价格;有的摇摇大多数村级集体经济组织在财务预决算、现金村低价租赁林地、鱼塘、学校。导致集体资产严重流和银行存款管理、票据管理、债权债务管理、财务开失;有的村违反规定,擅自动用土地补偿款变相分支审批等方面制度不健全,是造成资产和财务管理掉;有的村经济合同签订不规范,村集体不能依法挽不规范的内在原因。有的村甚至在现金、银行存款
4、回经济损失。和票据管理等方面也无具体规定,债权债务无管理1.2摇财务科目设置不规范,票据管理混乱不清,资办法,财务开支审批权限不明确。在对某村的调查金使用审批把关不严等问题,比较普遍中,我们从未见到财务预算方案,年终决算方案也演摇摇财务账目基本是流水账,不能正确反映财务收变为干部报酬发放方案,出纳、会计都可以收取、坐支情况。有的村虽然定期公开财务收支状况,但公支现金。开的内容不具体,资料欠真实。无关紧要的公开,实2.3摇会计队伍不稳定,财务人员素质偏低,是资产质性内容公开不细,尤其对农民关心的征地补偿款和财务管理不规范的客观因素收支状
5、况,公路招投标情况,村干部工资报酬、招待摇摇会计队伍不稳定,业务素质差,也是造成财务管费支出、机动地、林地、鱼塘发包情况等热点问题公理不规范的一个重要因素。一方面,有的村财会人开程度不够。员由村主要干部指定,任人唯亲的现象难以杜绝。1.3摇民主管理程序执行不到位,有违规行为每逢村党支部、村委会换届,出纳、会计也跟着换届,主要表现在本应有村民大会或村民代表大会通出现“一朝天子一朝臣冶的现象。一些村主要干部过重大事项,一些村干部为了达到个人或小集体的为了开支能“顺手冶,使用亲近者为会计,不惜把业利益,不履行法定程序,暗箱操作,甚至与有的村
6、干务熟练的会计人员撤换下来。更换财会人员也不报部以老大自居,随意支配集体资产和资金。个别村乡镇农经部门审批,造成有的村财务人员业务能力理财小组不能摆正自己的位置,只要不符合自己的差,难以胜任工作。另一方面,在一些偏远贫困地意愿,就与村两委班子唱反调,工作难以正常开展。区,由于干部报酬低,年轻人又不愿意干,致使会计不清、台账不全。人员老龄化现象严重。88徐培华等:当前农村集体资产管理存在的问题与建议2.4摇民主监督流于形式,是资产和财务管理不规范金、存款、债权债务、对外投资、物资等)以会计账面的“挡箭牌冶余额为基础进行认真清理核实,特别
7、是要对帐外有摇摇目前仍然有部分村集体无民主理财小组,或者关实物性、资源性资产进行认真核实,并将清理结果理财小组如同虚设。有的村理财小组成员碍于情向村民公示,让全体村民进一步核实有无重漏登记。面,或者怕得罪村干部,未能履行自己的职责,民主各乡镇(街道)村级财务管理服务中心要根据清产理财流于形式;有的村理财小组不是由村民代表大核资的结果及时调整相关账户,做到帐账相符、账实会选举产生,而是由村主要干部确定,这样一来,理相符。财小组反而成为掩盖不合理收支的“挡箭牌冶。3.3摇加强征地补偿费和新农村建设专项资金的管2.5摇查处力度不大,乡镇监管
8、乏力,是资产和财务理管理不规范的“庇护伞冶摇摇一是建立专项资金监督制度。土地补偿费和新摇摇由于法律法规存在缺陷及查处机关认识问题、农村建设专项资金要实行单独核算,专账管理,收支乡镇监管的力度问题,加上村级财务自身的复杂化
