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1、第10卷摇第6期中国发展Vol.10摇No.6662010年摇摇12月ChinaDevelopmentDec.摇2010*江苏省农村义务教育经费使用存在的问题及保障对策顾微微,周摇楠(南通大学法政与管理学院,江苏南通226019)摘摇要:该文分析了江苏省农村义务教育经费使用存在的诸多问题,指出政府投入责任不明确、经费预算体制及监督机制不健全、部分地区经济水平落后是导致现有问题的根本原因。因此,建议通过明确各级政府责任,加大经费投入力度,健全经费使用的预算、决算编制体制,加大对经费使用的监督力度以及加强对学校的管理,制止乱收费现象,以此提高义务教育经费使用效率,促进农村教育事业健康发展。关键
2、词:农村义务教育;经费使用;问题;对策建议中图分类号:G467.2摇摇文献标识码:A摇摇文章编号:1671-2404(2010)41-0066-04摇摇般预算总支出为834.61亿元,对市县的专项补助支1摇江苏省农村义务教育经费使用中存在的出为42.7%即356.54亿元,但对义务教育经费的问题投入总量仅占政府预算总支出的18.4%,可见江苏摇摇虽然江苏农村义务教育事业已经取得显著成省对义务教育经费的投入比例还不是很高。虽然对绩,但在教育经费的使用方面仍存在着各级政府投农村义务教育经费的投入总量的绝对数已不断地增入责任不明,投入总量不足,经费编制预算、决算不加,但是政府对农村义务教育经费投
3、入总量增长的规范以及经费利用效率低下等问题。幅度与教育事业发展的速度不相对应。1.1摇农村义务教育经费投入总量不足1.2摇农村义务教育经费的投入存在地区差异农村义务教育经费是根据农村义务教育发展的江苏省是经济大省,但省内各地区的经济水平需要,国家和地方在财政总支出中,用于农村义务教差异相当明显。江苏省从地理位置上可分为苏南、育事业的各项资金总和。义务教育经费投入总量包苏中、苏北三个区域,三个地区的经济发展水平存在括三个方面:国家财政拨款、社会办学资金(包括社明显差异。江苏省对农村义务教育事业实施的是团、个人、企业办学等)和学生的家庭教育支出费“以县为主冶的教育管理体制,即各个市、县、区作为
4、用,其中财政拨款是其最主要来源。农村义务教育经费的主要投入责任主体。作为经济江苏省经济发展水平位居全国前列,近几年来,最为薄弱的苏北地区,政府经济财力有限,因而对农江苏省对农村义务教育事业经费的投入金额总量虽村义务教育经费的投入明显力不从心,使得苏北地然不断增加,但投入比例仍然不高。2007年江苏省区农村义务教育经费严重不足,阻碍农村义务教育一般预算总支出是568.56亿元(其中省本级支出为事业的健康发展,苏北、苏南的差异将会越拉越大。355.38亿元,对市县的专项补助支出为213.18亿甚至苏北地区许多县、市的学校负债严重,学校建设元),对市县的专项补助资金仅占预算总支出的和发展经费严重
5、短缺,拖欠教师工资现象严重。省37.5%,省政府对教育经费的投入为121.56亿元,级政府虽然也加大了对各地区农村义务教育经费的占市县专项补助支出的57%。虽然政府对教育事投入力度,且对苏北、苏中地区的投入比例要高于苏业的实际投入资金已完成预算的90.5%,但其仅占南地区,但苏北、苏中地区的农村义务教育经费的投全省总预算支出的21.4%。同样2008年江苏省一入水平仍不及苏南地区。1.3摇义务教育经费的预算、决算编制体制不健全收稿日期:2010-08-31现阶段农村义务教育经费主要来源于政府,部作者简介:顾微微,副教授,主要从事教育法学等方面的研究;周分教育行政部门及学校在经费的使用上不注
6、重提高楠,南通大学法政与管理学院学生。*基金项目:江苏省教育科学“十一五冶规划2009年度课题(B-经费的使用效益,对经费的使用缺乏预算、决算管理b/2009/01/036)意识。现有的预算、决算编制体制内容不全面,编制顾微微等:江苏省农村义务教育经费使用存在的问题及保障对策67方法不科学,而且对义务教育经费的收支缺乏统一未经批准擅自设立收费项目,提高收费标准;甚至有规划和控制。些地方政府、教育行政主管部门和单位通过学校向有的学校的经费预算编制不及时,使得学校在学生进行搭车收费,增加学生的经济负担。2007年实际支出预算执行时带有盲目性。有的学校未经上江苏省财政厅审计结果表明,2个市级和9
7、个县级财政部门批准而擅自扩大预算经费的支出范围,(市、区)教育局违规收费367.86万元,其中7个县随意增加、调整预算项目,改变专项经费的用途,使(市、区)教育局无依据乱收费164.83万元;2个市得预算执行存在严重的随意性,失去了预算执行本教育局无证乱收费160.68万元。在对教育行政主该有的权威性、严肃性。部分部门不仅在经费编制管部门下属的169所学校进行延伸审计中,发现超预算、决算时不够准确,在预算执行时也缺乏约束
