十二五下的机会

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1、政策与机会编制"十二五"规划宏观背景分析与国家政策取向预判我国"十二五"规划编制前期工作已启动。编制"十二五"规划，需要战略思维、国际视野、创新理念、可行实用。将"十二五"发展放到世界格局中去考量，正确分析与把握这一时期国内外发展趋势及国家政策取向，是编制科学"十二五"规划的重要前提。本文，拟对此进行探讨。一、"十二五"宏观背景分析国家发展改革委上月底召开全国"十二五"规划编制前期工作电视电话会议指出，即将进入的"十二五"时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、

2、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。"十二五"规划，必须根据国际环境的新变化和国内发展的新要求，充分体现科学发展、和谐发展的战略思想，反映全面建设小康社会新要求。上述认识与要求，基本反映了"十二五"规划的宏观背景。下面，对宏观背景及国家政策取向预判如下。1、处于国际金融危机带来世界经济大调整的机遇与挑战并存期。7专家预测，源于2007年下半年美国爆发的住房次级贷款危机而演化为百年一遇的全球性金融危机目前仍处于蔓延加深阶段。世界经济史上的经济周期规律表明，一次经济危机

3、由爆发--加深--稳定--复苏，长者5-8年，短者3-5年，平均5年左右。考虑到21世纪以来知识、技术、信息经济突飞猛进将极大地增强世界经济的自我修复和调整能力，这次经济危机的周期乐观估计也要持续3年左右。工业化、城市化加速发展阶段，将会带来人口向城市的聚集，带来对自然资源的更多消耗，由此也带来资源环境的更大约束。因此，转变经济增长方式，走新型工业化道路，改造传统产业，催生一批新兴产业，延伸产业链条，集约建设园区，建设资源节约型、环境友好型社会将更为迫切。从全国看，"十二五"期间我国人均GDP将由300

4、0美元增加到6000美元，由此将产生一系列重大经济社会发展阶段性特征。通过分析研究世界发达国家工业化、非工业化发展历史进程、阶段性特征和发展规律，把握这个时期将会出现的新特征。现在已出现端倪的有：全面小康社会的消费需求及少数富裕阶层的消费需求在升级，今年"十一"长假出现的旅游井喷现象说明，旅游休闲度假将成为新的经济增长点，与之相适应的是一批益居型生态城市正在兴起。7产业结构升级，体现在我国区域经济发展中，将会持续低、中端产业由东部沿海地区向中、西部地区梯次转移规律，也将出现局部反梯度现象；为提高企业竞争

5、力，持续制造产业向资源型产业前向链接、商贸业向制造业链接、从而推进整体产业链延伸、产业空间聚集的产业集群规律。我国通过编制高端产业规划，争取在世界产业链中的高端地位；各地需要编制发挥本地比较优势的产业优化规划，提高区域经济发展实力。3、我国进入重要领域和关键环节改革攻坚时期。体制创新，需要从宏观层面改革经济社会发展重要领域、行业和部门之间的运作模式和利益格局，为保持经济增长提供强大动力与新鲜活力。"十二五"期间，我国将在改革的深水区中渡过。行政体制、事业单位、资源品价格等体制改革的难点和热点问题日益成为

6、经济社会发展的制约。以行政体制为例，我国目前经济社会发展的行政成本过高，必须从根本上突破。值得高兴的是，广东省顺德市党政改革疾风推进，打开一个行政改革突破口。其突出特点是：大大精简机构，由原来的41个机构，被一次性精简到16个，其中政府部门由29个调整为10个，机构精简近2/3；设置党委机构6个，全部与政府构合署办公；压缩干部指数，16个"大部"一把手均由区委、区政府副职兼任；决策、执行、监督相对分离，决策机构少而精，执行部门专业高效，监督部门独立运作并直接对行政首长负责。当国有企业改革基本完成以后，事

7、业单位改革需要加速度。全国事业单位的财政开支约为公务员开支的3-4倍，多数事业单位依靠其所属的行政机关垄断资源、特别是服务资源。这也是为什么我国服务业长期滞后的一个重要原因。其后果是，一方面增加财政压力，另一方面因此垄断服务业资源而使服务业发展滞后，还有产生腐败等社会问题。7"十二五"期间，事业单位改革的方向是明确的：就是将不具有公益性质的事业单位全部推进市场而成为市场主体，与行政机关完全脱钩，自主经营、自负盈亏。4、处于承诺实现联合国千年发展目标的重要时期。2000年9月，联合国召开"联合国千年首脑会

8、议"。由189个国家签署《联合国千年宣言》，世界各国领导人，达成消灭极端贫穷和饥饿；普及小学教育；促进男女平等并赋予妇女权利；降低儿童死亡率；改善产妇保健；与艾滋病毒/艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争；确保环境的可持续能力；全球合作促进等八项千年发展目标(MDGs)。 我国做为负责任的大国，为推进和谐世界建设，"十二五"期间，将继续积极承担起与我国经济实力相称的责任，为实现千年发展目标做出应用贡献。今年9月，在联合国气候大会上胡锦涛总书记表示，