浅议我国村民自治运行困境

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1、浅议我国村民自治运行困境【摘要】村民自治是在中国共产党领导下的基层群众自治性组织，其核心内容是”四个民主"，即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。村民自治从兴起到现在，已取得了巨大的成就，给农村基层民主的深入发展奠定了良好的社会基础和群众基础，但由于受到我国的特殊国情及历史文化传统的影响，现实中的村民自治还是存在很多问题，本文将从立法规定、监督权力、参与过程等方面阐述村民自治运行中的困境。【关键词】村民自治；基层民主；困境改革开放以来，我国的经济体制改革取得了极其显著的成效。相比之下，政治改革相对滞后，

2、社会结构的发展严重落后于经济结构的发展。村民自治在当前转型期，其发展之路更是缓慢，在现实的运行中也出现了很多问题，主要集中表现在以下几个方面：一、村民自治的立法缺陷（一）现行的成文法律内容不详尽《村民委员会组织法》规定了法律主体应该怎么做，但却缺乏相应的法律责任追究作为其实施保障，村民自治组织出现违反宪法和法律的决定，侵犯村民权利的行为应当受到何种惩罚并没有规定，它也没有规定权利受损时，村民应当向哪个部门寻求保护和救济。（二）现行的成文法律仅有原则如《村民委员会组织法》第四条规定的乡镇政府和村委会的关系为"

3、指导-协助”，但在具体的关系运行方面却没有给出具体的意见，没有明确规定指导、支持、帮助的内容、方式与方法，也没有规定协助的范围和形式。模糊不清的法律规定客观上给予了乡镇政府巨大的可操作的空间，任何的干涉、行政命令等都可以被当成是”指导”。（三）村民自治的法律规定在实践中被虚化村委会、基层党组织和乡镇人民政府之间的关系在实践中显得更为复杂。基层党组织是中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利；乡、民族乡、镇的人民政府

4、对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事务。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。但在实际上，村委会、基层党组织与人民政府之间的职权界限是很模糊的，他们之间的关系往往是不确定的，或是基层党支部固守于传统的领导方式和方法，包揽村级事务的决策和管理，或是部分村委事事越权，不让村党支部过问。村民委员会的选举工作民主化程度也有待进一步提升。1•乡镇政府常常会通过职权对村委会选举进行干预，如操控选举产生或者不经选举任命，使新上任的村干部能符合自己的”利益需求”。2•现实

5、选举中出现的许多破坏选举事件，像抱走投票箱、不以公开方式点票、或者花钱买选票等，现行的法律往往没有办法解决这类问题。3•在村委会选举过程中，有意竞争村委会干部，特别是村主任的候选人，将尽可能充分地利用其一切可以利用的资源和力量，参与选举博弈。二、村民自治的异化“乡政村治”作为”村民自治”的应然选择是符合我国的国情的。乡政村治体制中的”乡政”，是乡级机构的功能运转主要体现在乡政权上，特别是体现在乡政府的职能上；而”村治”则是村级组织对村域事务在自治基础上的具体管理。但事实上，乡政村治的格局违背了村民自治权的基

6、本法理。所谓乡政村治的异化是指乡政和村治不能按照法律规定形成高效统一的行政体制的一种现象。乡政村治异化主要表现在：一方面从乡镇方面来看，是”附属行政化”，乡镇直接将村委当成自己的下属机构进行工作任务的下达、工作质量的考核等；另一方面从村委会方面来看，就是”过度自治化”，指村民委员会超过法律的规定行使自治权，擅自做出不属于自己职责范围内的决定。三、村民自治主体异化现实中村民自治就往往是村委会自治，权力往往又集中在几个人手中，为全体村民共有的公共资源的处置权转移到村民委员会各个管理职位(包括书记职位)中去。村民

7、自治的本质是村民对自己事务的管理。村委会的权力是村民权利的让渡集成。在一些集体经济发展迅速、公有财产极大增加的村庄里，个人的贡献与村民集体的作用难以区分。于是，广大村民只看到村委会干部的作用，对他们从感谢到感激，由信任到崇拜”。精英”治理是有其积极意义的，但盲目崇拜”精英”，实际上是将村民自治变为”精英”自治，村民自治将有沦为专制的危险。四、村民自治参与过程异化从现阶段农村的实践看，村民自治发展的障碍和问题主要在于村民群众的参与不足，这就致使群众自治和直接民主发生了不同程度的异变。村民有序参与的缺乏，特别是

8、村级民主决策和民主监督环节的相对薄弱，是导致目前村民自治效能不理想的关键因素之一。在我国基层农村，大多数村民还没有完全从传统体制中上级指定官员的思维中走出来，对自己新获得的政治权利感到很陌生，一时还适应不过来，再加上选举前的宣传教育工作做的不够细致，村民大多对”村民自治”这一新名词所涵盖的意思不能全部理解。村民在参与过程中主要存在以下一些问题：(-)村民在选举前信息了解不充分，心理准备不够一方面在于上级政府对选举