广西高校全面预算管理现状调查和研究

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1、广西高校全面预算管理现状调查和研究摘要：目前广西高校尚未实现真正的全面预算管理,预算管理还存在理念淡薄、职能部门参与预算积极性不高、预算编制方法不科学等问题,因而应在现有预算管理的基础上，通过树立全面预算管理理念等措施构建广西髙校全面预算管理模式。关键词：全面预算管理广西高校零基预算、广西高校全面预算管理现状本文以发放调查问卷和访谈的方式分别就预算拨款情况和学校预算管理情况对广西部分高校进行了调查分析。关于预算拨款方面，接受调查的高校都对现行的学科生均综合定额拨款模式比较认可，但是同时认为基本经费拨款还应考虑学校的不同学科成本、绩效和特

2、色等多方面因素，而且目前拨款经费偏低，尚不能满足学校实际的需求，应结合物价水平以及学校实际情况等相应提高拨款经费。关于学校预算管理方面，接受调查的高校均表示目前尚未真正实行全面预算管理，也没有专门的预算委员会或类似机构，预算工作主要由财务处执行。在预算编制方式上，部分高校采用由预算单位直接申报，然后由财务直接汇总平衡的预算编制方式，另一部分高校则采取部分切块归口编制方式。在预算编制方法上，大部分高校采用的是基数加增长方法，少部分高校对个别经费采用零基预算方法。在预算编制内容上，所接受调查的高校基本只涉及收支预算，没有涵盖现金和资产负债表

3、等内容。在预算控制方面，大部分接受调查的高校对于预算指标采用一次划拨的方式，部分高校还对一些主要支出项目设置有定额，另有部分接受调查的高校下达预算时只是下达一个控制总额，没有分类明确各类支出的定额。在预算考核方面，所接受调查的高校均未建立绩效评价体系对预算执行进行全面考核，也没有设置专门的预算监督部门。二、广西高校全面预算管理存在的问题本文调查表明，目前广西高校的预算管理并不是真正的全面预算管理，而且现行的预算管理存在不少问题，主要体现在以下几个方面：（一）全面预算管理理念淡薄。高校的全面预算管理是集业务预算、资金预算、工资性支出预算、

4、资本支出预算等于一体的综合性预算体系。预算内容涉及教学、科研和资金收支等高校经济活动的各个方面。预算主要由各部门编制，财务部门并不能单独控制确定。也就是说，全面预算管理是高校全过程、全方位及全员参与的预算管理。而广西不少高校对于全面预算管理的理解比较片面和浅显，他们认为全面预算管理就是财务预算管理，财务预算管理只是财务管理工作的一个组成部分，并没有将预算与学校和各职能部门目标联系起来，也没有将预算管理作为一种管理模式来运用，从而对预算的编制、执行和控制等产生一系列的负面影响，限制了全面预算管理作用的发挥。此外，部分高校虽然能认识到全面预

5、算管理的有效作用，但是对于如何安排和实施预算缺乏深刻的理解，因而也就难以真正的实施全面预算管理。（二）职能部门参与预算积极性不高。全面预算管理涉及高校各个职能部门及其人员，是一种全员的管理。因此全面预算管理的实施不仅要求高校管理层对预算工作高度重视，同时还需要各职能部门积极主动的参与，以及财务部门的有效协调和组织。然而，广西目前大部分高校都认为预算主要是财务部门的工作，与其他职能部门关系不大。而且一些高校实际的预算工作确实也没有和相关职能部门的目标与责任建立联系，职能部门上报的预算往往只是作为参考数据，最后还是由财务部门控制确定，最终下

6、达的预算与职能部门上报的预算差距较大，因此，职能部门参与预算的积极性不高。而高校财务部门，长期受后勤服务保障部门观念的影响，主要以日常报销工作为重心，并未将预算管理作为一项重要的工作来对待，加上编制预算人员对高校纷繁复杂的业务活动及变化情况了解不全面，因而相关人员编制预算的积极性也不高，所编制的预算也比较随意、粗糙。（三）预算编制方法缺乏科学性。广西高校目前主要还是采用基数加增长方法，即增量预算方法来编制预算。这种方法是在上年度实际数的基础上，相应增加或保持相应的预算额度。它的使用前提是：原有的各项业务都是合理的、现有的业务是必需的、增

7、加费用预算是必要的。实际上，前期预算中往往有一些是通过估算得出的，没有通过科学论证，本身就不太合理或者不太公平，在此基础上按照既定的增长比例继续安排预算，就会使预算失去科学性和有效性，达不到通过预算合理配置资源的效果，同时也可能因此出现各个职能部门为获得下年度的高预算而浪费资金的现象。由于高校尤其是高职高专类院校的招生规模每年都不一样，采用这种方法不能根据情况作出及时和有针对性的调整，不利于控制成本或提高效率。另外，少部分高校对个别经费采用了零基预算方法，但是由于缺乏有效的奖惩机制和绩效考核机制，使得零基预算方法的作用没有真正发挥出来。

8、（四）预算内容不全面。全面预算管理涉及高校所有的经济活动，但是目前广西高校的校内预算内容还是比较单一，基本只包括收入和支出预算，对现金预算的重视程度不够。随着高校的发展，高校贷款有所增加，高校的资金成本和财