政府财政税收论文范文-浅析地方政府财政支出竞争的理由和规范word版下载

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2、于竞争状态，改革开放后，伴随着地方政府权限的放宽，上世纪80年代开始出现了以税收优惠为手段的收入竞争。从20世纪90年代中后期开始，我国的地方财政竞争完成了从单一的收入竞争的初级阶段向收入竞争和支出竞争并存的高级阶段的过渡。这在经济发达地区表现的尤为明显。这样的过渡将在经济增长的基础上，更加注重地区的全面、协调、可持续发展。然而，相比传统的税收收入竞争，财政支出的竞争范围更广，且不像税收优惠那样容易量化分析，因而也更难以规制。目前的地方政府间财政支出竞争仍然存在着一些不够完善的地方有待改善。一、财政体制本身的理由：内部影响当前的财政支出竞争的理由，既有财政体制本身所导致

3、的，也有财政体制之外的因素导致的。对于财政体制本身的理由，主要体现在这两个方面：1、政府的职能定位不明确政府的职能，包含了两层含义：首先，政府与市场的职能是如何划分的；其次，不同级政府之间的职能是如何划分的。明确的政府职能定位是确定政府支出责任的重要前提。当前，由于政府职能存在严重的”越位”和”缺位”，财政支出的负效应显而易见。地方政府往往在生产性、建设性项目上着力过多。导致地方财政支出结构不合理，过度的生产性支出进而会对民间投资产生”挤出效应”。而本应由政府提供的公共产品和服务则严重缺失。例如道路交通、教育、公共保健等。此外，上下级政府之间的支出责任划分缺乏较为具体的

4、立法规制。原则上，宪法对中央和地方政府职责范围作出了规定，但实际上各级政府间并没有明显区别，除了少数事权如外交、国防等专属中央政府外，地方政府拥有的事权儿乎全是中央政府事权的翻版。这样一来，导致了各级政府间事权划分形成”你中有我，我中有你”的局面。2、地方政府缺乏相应的财力保障。从1994年分税制体制改革之后，中央在税收收入的分享中占据强势的地位，地方政府一方面要承担自己的支出责任，另一方面却面对了自身的财政资金短缺。二、财政体制之外的理由：外部环境的影响（一）对地方政府的支出行为尚未形成完善的激励机制在过去很长一段时期，各级政府在秉承了以GDP增长为导向的施政理念。一

5、方面，在改革初期，经济基础相对薄弱、计划体制的束缚还相当严重，发展的第-•要务是要增强当地的经济实力。应当说，这种理念反映了特定时期的人民群众诉求，也成为了官员晋升考核最主要的据，对于调动地方官员的积极性，发展地区经济方面曾发挥过重要的历史作用。随着市场机制的逐步形成和健全，区域分工与整合的需求口益增加。这种激励机制变得越来越不适应经济社会的发展要求，伴随着GDP数字的高速增长，地方公共服务水平并未有与之相适应的改善，甚至付出了沉重的资源和环境的成本。（二）地区的壁垒和地方保护主义仍然具有较大的影响我国由于受到长时间计划经济的影响，封闭的状况还尚未完全打破，许多制度的安

6、排都对要素的流动性产生了束缚。此外，交通状况的瓶颈也阻碍了资源和要素的进一步流动。封闭的环境，助长了地方保护主义的发展，各地往往会在财政支出竞争中，本着”以邻为壑”的理念，将自身公共产品的负外部效应输出给其他地区。另一方面也拒绝其他地区享受本地区公共产品的正外部性。（三）攀比的心态造成了重复建设财政支出竞争中，各地方政府为了争相改善自身发展环境展开比拼。出于”别人有了我也要有”的攀比心态，争相上马一些项目。这将使各地方政府公共产品的提供结果趋向同一化。造成重复建设。这不但使得资源无法优化整合，也造成巨大的资源浪费。二、对相关理由的策略倡议(-)转变政府职能，深化财政体制

7、改革地方政府的职能应当由过去的”管理型政府”向”服务型政府”转变，实质上就是要求提供基本公共服务或考说提供均衡性的公共产品，这势必需要以提供基本公共服务为导向来引导财政支出竞争行为，清晰的政府职能定位可以推动财政支出竞争的目标更加明确，是良好有序财政支出竞争的前提。明确政府职能，首先是处理好横向关系，使政府和市场各司其职。地方政府财政支出竞争应当逐步从一般的盈利性经济部门中退出，将资金投向改善人民实际生活水平的民生领域，按照建设”公共服务型政府”的要求，加大对医疗卫生、保障房建设、基础教育、基本生活补贴的投入力度，推动地区经济的科学发展和