加强工会资产管理的思考

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1、•周溢2012.8中国工会财会I厶资产是工会通过合法渠道筹集,由工会NX拥有所有权、支配权的各项动产和不动产，它既包括实物形态的资产又包括货币形式的资产和无形资产等。工繇产虹会开展翻和履行各项社会职能的物质基础，也是工会成为社团法人的必要条件。当前随着工会组织的不断发展壮大工会资产的总量日益增加夬t工会资产管理的要求也越来越高。因此必须建立一套与形势发展相配套的工会资产监督管理模式,使工会资产步入轄化、规范化、法制化的轨道。—、工会资产管理存在的问题及其原因当前,在工会资产管理方面存在以下问题:一

2、是一些地方工会及所属基层工会在固定资产管理方面，受重钱轻物、重购轻管的思想影响，缺乏严格规范的管理制度现有的制度也没有得到有效地执行;固定资产不建卡入账、不明确责任人、不定期进行清理造成账物不符的现象比比皆是;固定资产闲置、浪费、毁损、流失现象较为严重。二是在流动资产管理方面L些工会未能做到对"借出款"和"其他应收款"进行及时清理而是长期挂账致使部分款项形成呆账、坏账造成了工会资产损失。三是在对外投资方面不进行可行性研究和风险评估往往按领导意图办事致使一些投资不但没有赢利,有些连本金都难以收回；自

3、办实体大量依靠工会补贴，变成了负担。四是工会企事业管理滞后,一些工会用行政手段管理工会企事业单位，造成部分单位自有资金、经营性资产和行政性资产不分，企事业发展后劲严重不足，资产运营效率低下，投入产出严重不对称。五是许多工会资产在改制、租赁、出售、转让、联营、兼并、破产过程中价值被低估,少数工会不按规定进行处置或争取应得收益。六是在资产购买、入库、出售、损坏和报废等环节，缺乏相应的验收、登记、保管、赔偿和报批核销制度造成家底不清产权不明等。产生上述问题的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几个方面：（

4、一）缺乏有效的监管机构和办法全国工会十四大后,为切实加强工会资产的管理，全总和市级以上工会组建了资产管理委员会，专门履行工会资产监督管理职能。资产管理委员会的成立,解决了长期存在的工会资产所有者主体的缺位问题。但该机构没有像中央国资委一样做到人权、事权和物权的统一，致使具体的监管职能不可能得到真正落实。工会作为工会资产所有权的代表，拥有对工会资产的收益与处置的权力，但在实际工作中，上述两项权利常常受到侵犯，由于工会资产管理部门因种种原因无法真正履行其监管职能，致使某些行政单位甚至地方政府无视《物权

5、法》的规定，以各种名义侵占、挪用、调拨工会资产；一些企业发生债务纠纷或破产清算时，法院把工会资产视为企业的资产予以冻结、扣押、划拨，以用来清偿债务的现象也时有发生；尽管全总近些年来先后岀台了一些资产管理的规范性文件,但缺乏完整规范的工会资产监督管理办法和责任追究机制,各级工会在资产管理方面所依照的政策涉及宏观的多，涉及微观的少，对违规问题有具体处理规定的更少不能实现对工会资产的有效管理。（二）在管理机制和方式上存在问题在具体管理方面，一些工会组织在资产管理问题仍然存在会企事不分，所有权、经营权不分

6、，责、权、利不分,只管投入不计产出的问题剖分资产营运情况较好的单位，通过努力，实现了工会资产的保值增值甚至大理论探讨幅度増值，但依据现行规定，无法对有关人员给予相应的物质奖励;相反，对以工会资产谋求个人利益或因种种原因造成工会资产损失的责任人依据现行规定也无法对其进行有效的处罚或问责。在这种大环境下，工会资产投资及经营机构无法具备一般企业所具有的市场自然属性，这样的机制，无疑为工会资产的投资经营埋下了市场风险，难以实现良好的资本回报。在实际工作中，一些工会组织对工会资产管理工作不够重视不按规定设置

7、机构、配备人员,无章可循或有章不循造成工会资产管理不规范运作效能低下。（三）对工会资产的认识和管理上存在着偏差一些工会领导对于工会资产管理的重要性认识不足，重收入轻管理;重经营性资本轻非营业性资本;小账算得很精，大的支出却往往不经过严格审核；收钱的时候锚铢必较，用钱的时候却存在较多的随意性。由于不注重相关管理知识的学习，有些工会干部分不清工会资产和国有资产的界限，有的把用工会经费购置的物品，建购的房屋设施，当作国有资产去登记和管理;有的把政府已明确划拨给工会，工会又再投入资金形成的资产，也算作国有

8、资产。缺乏必要的产权知识，（四）工会资产的利益空间诱发权力寻租由于当前在工会资产管理体制和机制上的缺陷致使工会资产的处置权集中掌握在少数人手里，宽松的自由裁量度背后包含着巨大的利益空间这在客观上为权力寻租腐败创造了条件。在一些人眼里，工会资产就是无本资产，既可将其作为打造政绩的资源，也可作为谋求个人利益的财源，而且岀了问题也难以追究责任，因此无论成败基本上都没有什么风险。二、加强工会资产管理的几点建议工会资产是工会组织开展各种活动，发展工运事业、做好工会工作赖以生存的物质基础和基本