对明月山风景区开发的思考

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1、对明月山风景区开发的思考赵刚报载：同是国家级森林公园，明月山的年游客量仅相当于张家界旅游高峰期一天的游客量;收入不及本省三清山、龙虎山、仙女湖景区的十分之一。作者发问：明月山，何日月更明？究其原因，作者引自明月山风景区管理局同志的话说：“责任、权利分离，人权、事权分离,令开发工作举步维艰”（《宜春日报》2003年12月21H1版头条）。明月山风景区位于江西省宜春市袁州区西南面，与萍乡市、吉安市交界，属武功山脉东北部。明月山风景区开发缓慢，英主要原因是没有钱，融资、吸引外资艰难。其深层次的原因是观念陈旧、体制陈旧、产权不明晰。我认为，加快明月山

2、风景区的建设步伐，要重点解决好法人经营、联合开发、统一规划三个问题。一、法人经营建立企业法人制度。明月山风景区开发建设、经营管理的主体，应该是股份有限责任公司。基本思路是把风景区建成一个或若干个经济实体，使之溶入市场经济的海洋，做大做强。而不是侧重发挥风景区的公益效益，将其管理机构建成一个行政实体。政府只能行使行政管理职能。政府直接管经济，政企不分，这是计划经济体制的睥端。明月山风景管理局既行使行政管理职能，又从事景区的开发建设、经营，政企不分。这种经营模式又回到了计划经济的老路。现在有一种提法，要使管理局升格，扩大行政管理权限。仍然是政企不

3、分，不能解决深层次的问题。景区的开发、经营，涉及到多个利益集团的利益。政府，是人民的政府，应该代表各方面的权益，兼顾各利益集团的利益。首先是农民的利益。现有风景区规划内的山，有袁州区温汤镇农民的山，也有袁州区洪江乡农民的山。这些山林权属归各个村民小组集体所有。你搞开发，村民林区作业必然受到限制。你搞商业运营，经济补偿款有多少落到了农民手上。风景区的建设正在起步，收入还不丰厚。一旦将来收入丰厚，风景区管理与当地农民的矛盾还会加剧。当地农民心里更会不平衡。认为得不所失，你当初的补偿款太少了。中国的农民是老实的，政府以牺牲农民的利益搞开发，不是长远

4、之计。其次是外商的利益。风景区的开发，有效吸引外资是关键的一环。外商投资，当然要考虑利润，考虑资金的冋报率。但是，一个聪明的投资商，首先考虑的是投资安全。我国现有土地使用权方面的法律法规还不健全，政府职能管理部门依法行政还不规范。虽然外商要求办的事，政府行使职权一时能够办成，但法律上的问题没解决，必然给将来的纠纷留下隐患。其三是民间资本的利益。与吸引外资一样，吸引民间资本搞风景区开发，是应该重点考虑的。同理，民间资木首先考虑的是资本安全。如果说，它所投资的产权都不明晰，谈何回报率。其四是各利益团体之间的利益。这其中涉及政府与袁州区的温汤镇、洪

5、江乡有关村民小组之间、洪江乡原国有采育林场与其它村民小组之间、袁州区与萍乡市芦溪县、吉安市安福县之间、以及相关土地所有权者与开发商之间的关系。这里有所有权的受益问题，也有相邻权、邻地利用权的协调问题。各经济主体之间利益不均，都可能人为产生矛盾。政府如何代表各方面的利益，公平公正维护国家及各利益团体的合法利益，应该是本身不参与经济开发与经济管理，只当裁判者、协调者。《参考消息》上说，美国人教屮国人当市长的决窍，就是市长不懂经济。景区开发，基础建设rti政府包揽固然是好。然而政府也没有这么多钱。上山公路、供电、邮电设置、山上人工湖、山间游步道以及

6、宾馆、餐饮等等硬件设施，能让企业、民间承担应是上策。现在向上要资金，无偿拨款毕竟是少。但贷款、融资则相对容易些。贷款、融资不能落到政府，只能落到企业法人。市场经济企业是主体，政府不是主体。这是常识。如何兼顾各方利益，我认为应该从财产所有权的角度去平衡关系。农民集体的山林、土地,把所有权与使用权分开。所有权还是你集体所有，而使用权可以出资的形式转让，也可以股份制形式参与经营。农民以其山林、土地入股，按股分红，常年都有收入。风景区经营好坏与其有直接的利害关系。处理与其它经济主体包括与相邻萍乡市芦溪县、吉安市安福县的关系，也可协商走这条路。景区的开

7、发，要把所有权或者使用权买断，短期内没有这么大的老板。马克思说：“假如必须等待积累去使某些单个资本增长到能够修建铁路的程度，那么恐怕直到今天世界上还没有铁路。但是通过股份公司转瞬Z间就把这件事完成了”（《资本论》第1卷，第688页）。以股份制形式经营风景区，除了以上所说的为集中资本提供有效形式外，我看还有这么几方面的意义：有利于经营稳定，以致于有关经济主体之间关系协调；有利于减少经营风险；有利于发展专业化协作；有利于提高企业管理水平，特别是引进外资入股，必然带进外商先进的管理体制。二、联合开发要着眼于联合开发。明月山属于武功山脉。武功山脉地处

8、罗霄山脉屮段。罗霄山脉是南北走向，武功山呈东北、西南走向，余脉东起分宜县的“大岗山"，从宜春、萍乡、安福、莲花与湖南接壤。习惯上人们所称的武功山是指该山脉所属的山。