我国食品公共安全规制体系的政策取向

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1、公共管理我国食品公共安全规制体系的政策取向廖卫东何笑[摘要]食品公共安全规制体系包括四个基本要素：规制主体、规制客体、规制工具和规制目标。本文基于确保公众身体健康和生命安全的规制目标，分析了我国食品公共安全规制其他三个基本要素各自的现状及问题．提出了完善我国食品公共安全规制体系的政策取向：一是加强规制主体之间的协调，克服规制失灵；二是强化对规制客体的规制，克服市场失灵；三是设计和优化规制工具组合．提高规制效率。[关键词]食品公共安全规制体系；规制主体；规制客体；规制工具[中图分类号][3035[文献标识码]A[文章

2、编号]1006—0863(2011)010—0020—05近日“瘦肉精”事件尘埃未落，“染色馒头”、“回炉客体是规制主体活动对象的总和，是进入主体活动领域发面包”、“牛肉膏”又接踵而来，宜昌“毒生姜”仍在熏生交互关系的主体活动所指向的客体；规制工具是指连结制，沈阳“兽药豆芽”又在疯长。短短数月，如此密集连规制主体和客体的各种形式的制度工具、手段及运用这些续的曝光，说明全社会高度重视食品公共安全问题，也反工具、手段的程序和方法；规制目标是指规制体系所要达映出我国食品公共安全规制体系的整体脆弱。研究如何加到的目的。强和

3、完善我国的食品公共安全规制体系，对于有效解决我如图1所示，食品公共安全规制体系是一个动态的系国食品公共安全的诸多问题，扭转严峻的食品公共安全形统。体系内各构成要素之间的基本逻辑关系是：规制主体势，无疑具有重要的理论意义和现实意义。首先根据经济与社会的发展需要设计出规制目标，然后根一、食品公共安全规制体系的构成要素据规制目标确定规制工具并作用于规制客体。同时，规制体系，泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序目标的实现程度和规制客体的状态要能及时反馈给规制主和内部联系组合而成的整体。一般情况下，一套制度体系体，以便其

4、对规制工具做出调整和改进。的运行构件应由制度主体、制度客体、制度工具以及制度目标等要素所构成。就食品公共安全而言，其规制体系就是为了实现食品公共安全规制目标，相互关联或相互作用的一组要素构成的具有特定功能的有机系统。在这个系统中，各个组成部分是否健全与完善，以及它们之间能否进图1食品公共安全规制体系动态示意图行良性的互动和相互作用，都直接影响到食品公共安全规二、中国食品公共安全规制体系的现状与问题制体系能否高效运转。换言之，食品公共安全规制体系的从1982年我国试行第一部食品卫生专门法律——整体效率，不是单独取决于

5、某一组成部分功能的大小，而《中华人民共和国食品卫生法(试行)》以来，我国的食品是要注重体系的整体性、结构性、层次性和相关性，保证安全规制体系有了很大的发展，其基本体系结构参见图2。各部分之间在数量和质量上的协调配合，通过体系的整体1．中国食品公共安全规制主体的现状与问题优化，实现其效率最大化。为此，一个相对完善的食品公目前，我国食品公共安全主要采取“分段规制为主，共安全规制体系应该包括四个基本要素：规制主体、规制品种规制为辅”的规制方式，在食品生产加工的每个环节客体、规制工具和规制目标。其中，规制主体是指在食品都由

6、一个部门加以规制。其中，中央政府一级的食品安全公共安全规制过程中处在主动优先的位置，面向规制客体工作主要由卫生部、工商局、农业部、质检总局和商务部实施各种法规、规则、方法以实现规制目标的主体；规制共同负责；在省、市、县一级都分别设有相应的延伸机构，本文系国家社科基金项目《食品公共安全规制与食品贸易：制度和政策研究》(07CJY047)、教育部人文社科项目《中外食品安全规制变迁的比较制度研究》(07JC790079)的阶段性成果。202011年第l0期总第316期万方数据一堪斗一紧州0黝OO∞OO部0如门效O率O不0

7、高问题的重要途径。2．中国食品公共安全规制客体的现状与问题我国食品产业是一个颇具活力的朝阳产业，其发展呈现出以下良好势头：一是食品产业发展迅速，经济效益不断提高。随着国民人均收入水平的提高和人口的自然增长，食品消费结构的日益改善，从而拉动了食品产业的加速增长。二是企业改革步伐加快，龙头企业不断成长。受世纪之交的市场化与“入世”后国际化步伐加快的影响，食品工业的国有企业改革顺利推进，民营经济和国外资本不断进入，推动了食品产业的结构性调整，企业重组、整图2我国食品公共安全规制基本体系结构图合与扩张此起彼伏，涌现了一批生

8、产规模大、经济实力强、他们共同构成了我国食品公共安全规制主体体系。不同规科技含量高、市场信誉好的行业龙头企业，行业的整体竞制机构的职能大致如图3所示：争力明显增强。三是技术改造升级明显，技术进步成效显现。随着食品消费需求不断变化，市场竞争日趋激烈，迫使食品企业努力推动高新技术的研发和推广应用，对传统的食品工业改造升级，拓展新的市场发展空间，从而有力促进了食品