财政分权,晋升激励与预算软约束

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1、●财经分析《财政研究》2012年第3期财政分权、晋升激励与预算软约束———地方政府过度负债的一个分析框架王叙果张广婷沈红波内容提要：本文针对我国当下地方政府债务问题日益严重的局面，深入剖析地方政府偏好于大量建立地方债务融资平台的深层次原因和内在逻辑等问题。本文认为中国式财政分权并不是影响地方政府建立融资平台进行大量负债的全部激励，而政府的“经济参与人”和“政治参与人”的双重角色以及我国银行业普遍存在的软预算约束是地方政府融资平台过度负债的重要原因。在财政分权、晋升激励和银行软预算约束的共同作用下，促使了地方政府倾向于大量建立地方融资平台进行借贷。关键词：地方政府债务

2、财政分权晋升激励软预算约束出现井喷之势。地方政府把政府信出合理的解释。一、引言用优势和银行的资金优势通过市场力量结合起来，违规或变相担保使二、财政分权对地方政府自改革开放以来，随着我国城得地方政府在日益债台高筑的同时经济行为的影响镇化、工业化的进程速度加快，地方还出现巨大的偿债风险，极大地损建设融资需求也日益增长。为了解害了地方政府的公信力。截至2009（一）财政分权影响地方政府预决地方政府资金紧张的问题，有些年5月末，全国各省市、自治区、直算外收入行为的理论分析。地方政府通过设立融资平台公司尝辖市合计设立的投融资平台公司就世界上绝大多数国家都允许预试对外进行融资，

3、通过示范效应地达到8221家。有专家预测，到2011算外资金的存在。然而，在我国预算方债务融资平台便逐渐形成了一定年底，地方融资平台负债将会高达外资金却是地方政府财政收入最为的规模。真正意义上的地方债务融12万亿元，债务总额将达15万亿重要的来源，原因有很多，本文认为资平台的建立始于1998年实施的元。我国预算外资金收入的问题是自财扩张性财政政策，由地方政府发起地方政府缘何偏好于大量建立政体制改革以来才逐渐显露出来设立，通过划拨土地、股权、国债等地方融资平台？在中国式财政分权的。因此，从中央和地方之间财政关资产，迅速包装出一个资产和现金体制下，建立地方融资平台的深层

4、系变化的角度去分析预算外资金大流均可达到融资标准的法人公司。次原因和内在逻辑是怎样的？要全量产生的原因将是一个重要方面。近年来，我国地方政府债务融资平面而深入地理解大量存在地方政府首先，财政分权是中央和地方台呈现高速发展的态势，虽促使经融资平台背后的原因，还应深入到关系的重要内容，自从改革开放以济在危机过后出现复苏，但也显现政府行为和银行行为的层面。本文来，特别是分税制改革对地方政府了一些亟待关注和解决的问题。总就是通过对上述问题的深入分析，的经济行为产生了深远的影响。中体来看，地方政府债务融资平台缺进一步研究地方政府建立地方债务国经济改革中核心内容是在经济上乏规范

5、的融资渠道，平台的数量也融资平台而债台高筑的现象，并给实行分权制度，在政治上实行垂直*本文获得教育部“新世纪优秀人才支持计划”（NCET-09-0158）资助以及江苏省“青蓝工程”科技创新团队资助。·10·的管理制度。与其他转型经济体相中央政府在“分灶吃饭”管理体制预算外收入作为应付这种财政压力比，中国的改革是在政治体制不变下的财政收入不能随着国民经济最有效的方式，促使地方政府更加的条件下，中央为了调动地方发展和物价指数的上涨而增长，这在一积极地寻求更多预算外资金的自主经济的积极性而不断调整中央和定程度上削弱了中央政府管理宏权。由于国家转移支付制度的不完地方政府之间

6、的财政关系的过程。观经济的能力，无法发挥在具有地善性，有的地方政府只能负债运营，鉴于计划经济时期中央高度集权区收入差异的各省市之间实行转Bennett和Dilorenzo在分析美国的种种弊端，中央政府在20世纪移支付的功能。于是中央为了缓解1970年税收改革未能成功地降低州70年代、80年代和90年代分别实自身财力逐渐变弱的困境，进行了和地方政府的支出时曾下结论说行了放权让利、财政包干以及分税分税制改革。1994年我国实行了更“地方政府在缺乏开征税收和安排制的经济改革。20世纪70年代实加规范的财政体制，即分税制。这支出的权利时，总是会导致地方预行放权让利的改革使得

7、地方政府一改革大体遵循财政分权的基本算外支出的增加，以及出现大量的的财权和事权得到进一步的放大，原则，重新划分了中央和地方的财借债”（李婉，2010）。由此可见，地方强调了地方政府自身的利益，调动权和事权，使财政格局发生了巨大政府大量债务的存在和快速增长的了各级地方政府发展经济、当家理的转变。主要是将税种统一划分为事实与现行的分税制有着重要的联财的积极性和主动性，在一定程度中央税、地方税和中央地方共享系。上发展了地方经济活动，成为经济税。将大税种、主要的税种、收入高（二）财政分权下的晋升激励强利益的重要主体。80年代主要实行的税种划归中央，将那些零散、收化地方利