浅谈政府危机管理体系的构建

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1、浅谈政府危机管理体系的构建（刘红霞常州学习中心）摘要：当前，我国社会经济建设进入新阶段，改革和发展处于关键时期，影响公共政治安全的因素增多，各类突发危机事件时有发生，从早期的SARS、禽流感，到2008年的南方雪灾、、“5·12”大地震、灾害的发生总让人措手不及。而且,全球危机形态也呈现出多样化的趋势,危机波及范围广泛,对于社会政治经济的破坏程度呈上升趋势,危机管理成为各国和各级政府都必须认真对待的重要问题。因此，建立一套法制化、科学化和制度化的现代政府危机管理体系，已成为当务之急。关键词：政府危机管理体系构建一、危机与危机管理的定义要建立一整套法制化、科学化和制度化的政

2、府危机管理体系，首先我们要搞清楚何谓危机和危机管理。学者们从不同的角度对危机定义作出诠释，赫尔曼（Hermann）认为：危机就是一种情境状态，其决策主体的根本目标受到威胁，在改变决策之间可获得的反映时间很有限，其发生也出乎决策主体的意料。罗森塔尔（Rosenthal）等人认为：危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。概括的讲，危机是指由于某些无法预测的因素诱发产生的，对公共安全、公共利益形成重大威胁的事件。一般来说，危机事件具有以下四方面的特征：一是高度不确定性；二是时间的紧迫性；三是事

3、件的独特性；四是信息的不对称性。危机管理，顾名思义，就是对没有预料到的，且对公共安全和公共利益形成重大威胁的事件的管理。因此,危机管理是一种非常态的管理。它本来是企业管理的一个专业术语，但现在已被广泛运用到政府管理等领域。危机管理能够帮助企业、组织或政府在危机事件中把损失减小至最低限度，有时甚至能够因为自身在危机中的良好表现而赢得口碑，树立较好的外部形象。任何社会组织都是一个系统，政府危机管理职责的履行也是这种系统功能的基本要求。政府要想履行好危机管理的职责，就必须从系统的结构和功能要求方面建立和完善政府危机管理的机制。众所周知，管理是一个过程，是一条线，而不是一个点。危

4、机管理也同样具有管理的这种本质特点。因此，政府危机管理机制的建立和完善也要符合这一要求，体现这种特点。二、危机的类型（一）根据危机发生的原因分类，可将公共危机事件分为两大类81、灾难性突发事件。主要是由自然灾害和人为因素引起，如水灾、地震、台风、瘟疫、核泄漏、火灾、质量事故等。2、社会危机事件。主要是由各种社会矛盾引发，如战争、社会动乱、恐怖活动等。（一）根据危机发生的性质分类1、政治性危机事件。政治性危机一般涉及到政体、国体以及政府合法性面临严重挑战、威胁和瓦解，国家主权受到威胁和伤害。2、经济性危机事件。经济性危机一般指宏观经济性危机，主要源于人们不同信仰、价值和态度

5、之间的冲突，以及人们对于现行社会行为规则和体制的认同性危机，以及各种反社会心理等。社会性危机事件的不断或频繁暴发、可能预示着政治性危机事件的出现。3、生产性危机事件。生产性危机事件主要源于技术性、防护性因素、质量、管理因素及偶然性因素，是发生频率最高的危机性事件。随着经济全球化程度的提高以及各国经济交往日益频繁，生产性危机事件暴发的可能性和机会也在迅速增大。4、自然性危机事件。自然性危机事件是会造成巨大经济损失和生产能力急剧倒退的自然状况的突变，是近十年来频繁发生的事件。5、国际性危机事件。在经济全球化趋势下，全球已经形成了一个敏感的共振系统，任何一种危机都可能形成超越一

6、国范围之内的危机，比如这次从美国次贷危机引起的华尔街风暴，现在已经演变为全球性的金融危机，任何危机都可能成为国际危机，而国际危机在某种意义上也都是本地的危机。三、对中国现阶段危机事件的认识现阶段的中国社会正处于发展的重要关口，也进入了一个危机频发的时期。从危机发生的性质看，可分为三种类型：（一）自然性危机事件，多表现为自然灾害。我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一，如2008年1月中旬开始，我国南方大部分地区出现罕见的低温、雨雪和冰冻天气，这一突如其来的灾难，打乱了人民的正常生活秩序，破坏了社会经济的正常运行，并使得受灾地区的基础设施遭受严重破坏；又如2008年5月1

7、2日，四川汶川发生了里氏8.0级大地震，瞬间给当地人民的生命和财产造成了巨大损失，这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广的一次地震；在洪涝灾害方面，全国有三分之二的国土面积不同程度的受到洪水威胁，特别是长江、黄河等江河中下游地区；崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害平均每年造成上千人死亡，经济损失数十亿元。据有关资料统计，十几年来，我国各种灾害损失成倍增长，全国每年因灾害事故造成的经济损失至少在4000亿元以上。（二）生产性危机事件。如火车相撞、飞机失事、船舶沉没、爆炸等责任事故，以及大规模的突发性疫病流行所引起的公共卫生危机，三