农民工市民化―基于户籍和住房问题研究

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1、农民工市民化一基于户籍和住房问题研究【摘要】农民工市民化是我国建设城镇化的重要保障，是提高“城乡融合”程度和劳动生产效率的必然选择，更有利于缩小城乡各方面间差距。然而农民工在市民化过程屮并不是一帆风顺，遭遇着户籍、住房方面的障碍。据统计2016年中国农民工的数量约为2.7亿，他们参与了城市的工业化，确极难融入城市成为城市的主人。而随着城乡之间差距和矛盾的存在，且二元户籍制度造成农业剩余劳动力不能自由转移，进一步阻碍了城镇化的进程，推进农民工市民化，加快户籍制度改革迫在眉睫；2015年屮央经济工作会

2、议屮指出，耍化解房地产库存，需耍通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。因此本文将对农民工市民化过程中遇到的户籍和住房问题进行研究分析。【关键词】农民工市民化户籍住房一、引言随着中国城镇化的推进，农民工城市化问题也受到多方关注，习近平总书记也强调我国新型城镇化建设首要解决的是农民工市民化问题。农民工要想市民化需要从括生存职业、自身素质、社会身份以及意识行为四个方面有所改变，而其中又需要历经农村退出、城市进入与城市融合三个阶段。当前，农民工从农村退出已无实质阻碍，

3、进入城市务工也不算有太多阻力，但要真正融入城市成为城市居民却还有很长的路要走。二、农民工市民化进程中的户籍问题戸籍制度衍牛的“国民待遇”非均等化造成了城乡二元结构的存在，同时导致了农民工不能与城市居民享有平等的待遇，？@是农民工市民化最主要障碍。党的十八大指出：要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。反映出户籍制度是农民工市民化的关键。(-)农民工市民化存在“戸籍墙”问题由图1可以看出，农民若想进入城市，需冲破户籍制度来解决住房和子女教育的问题。而对

4、比若对户籍制度进行改革则农民要想市民化不再过多的受到户籍制度的影响，可更快地达到效果。而现今的户籍制度就像一面难以翻越的墙一样堵在农民工面前，可以形象地称为“户籍墙”。农民工市民化过程中面临的户籍制度及其抑制功能形象地称之为“户籍墙”问题，虽然户籍制度抑制乡-城劳动力流动的功能有减弱，但确一直从不同方式和程度上影响着劳动力流入城市。“户籍墙“问题的存在，使得农民工成为城市户口的门槛升高，在户籍制度改革过程中只冇极少部分对城市有特殊贡献的农民工在城市落了户，对于大部分农民工来讲，将户籍迁入城市还是困

5、难重重。基于问题的存在，需要在改革户籍制度时突出解决“户籍墙”问题。(-)农民工市民化中户籍相关问题1•户籍管理分权问题严重，政府监管能力不够。改革开放后，中央政府将户籍管理职能下放到地方政府，户籍政策也是地方政府自主制定。各省制定省内各地市户籍制度，下发到各地市政府，各地市政府依照国家政策的总方针和原则因地适宜的进行户籍管理。在一定意义上，尽管民众对户籍改革的热情很高，但是政府在户籍管理上的分权现象过于严重，导致政府不能在监管力度上有所提高。2•成本阻碍户籍制度改革。预计到2030年，中国的城镇

6、化率将达到68%,这意味着约3.9亿农民工需要在城市落户，而落户过程中产生的巨大公共成本需要政府提供。大量人口流入城市后，基于户籍制度建立的医疗、教育和社会保障体系就需要相应改变，户籍制度改革成本加上医疗、教育和社会保障体系的改革成本给我国的财政带来很大压力，也就是说，巨大的公共成本对政府的供给能力提出了巨大挑战。3.农民工市民化户籍制度改革相关建议。第一，迁徙自由化。在西方，政府只对人口进行统计，在户籍制度上没有硬性要求，遵循着人民自由原则，而在中国以户籍制度为要求，限制了公民的自由。中国要想在

7、户籍制度改革上取得成效，需要贯彻迁徙自由化原则，只有公民的自由不被束缚，户籍改革制度才能得到民众的认同。因此，要使农民工成为市民，从户籍制度的方面考虑，首要的是将自由迁徙权还给农民工，再者是消除户籍制度的粘附性，剥离“户籍墙”存在的载体。第二，落实政府户籍制度管理。由于户籍管理上出现严重的分权现象,不利于城市流动劳动力的落户，针对这一问题需要各地政府落实户籍制度管理，不能只从当地利益出发，为高学历、高资产的群体提供户籍，也应从大局出发允许农民工落户当地，有效监管户籍改革屮的落实问题，将分权现象减弱

8、到最小，为农民工市民化做出激励机制。第三，建立公共成木分担机制。政府在户籍改革成木中承受着财务上的巨大压力，作为受益者，企业及公民在享受便利的同时，理应为政府分担公共成本，这就需要建立完善的公共成木分担机制，即以政府财政为主,企业及公民分担为辅，这样一来政府在财政上的压力减轻，户籍制度改革中医疗、教育和社会保障体系的改革也能顺利的进行，既可推进城镇化的进程也有利于农民工市民化。另外，户籍制度改革也会为当地带来投资机会，为当地的经济发展带来机会。三、农民工市民化过程中住房相关问题党的