我国民办教育发展历程及问题对策研究

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1、万方数据第22卷第1期新乡教育学院学报V01．22，No．1Jo【瓜NALOFXINXIANGEDUCATIONCOLLEGE2009年3月MAR．2009我国民办教育发展历程及问题对策研究罗植(北京师范大学管理学院，北京100875)摘要：民办教育是我国教育事业的一部分。从建国初期到现在，它先后经历了国有改造时期的消亡阶段、改革开放时期的尝试发展阶段和《民办教育促进法》颁布后的依法办学阶段。虽然当前已经处在依法办学的阶段，但依然存在诸多问题。这就要求政府在政策制定中要考虑三个方面的因素：一是协调好发展和规范

2、问题，二是解决公益性和营利性矛盾问题，三是转变人们的思想观念问题。关键词：民办教育；发展历程；政策建议中图分类号：G522．72文献标识码：A文章编号：1672-3325(2009)01咖01—04作者简介：罗植(1983一)，男，河南新乡人，北京师范大学管理学院公共管理系2006级硕士研究生。研究方向：公共政策分析。民办教育是教育问题中的研究焦点，有些学者从教育的准公共产品属性这一角度说明了民办教育存在的合理性，有些学者从公共事业民营化的角度说明了发展民办教育的必要性。这些研究基本都属于规范分析。而从历史的

3、角度分析民办教育政策所走过的路程也是十分必要的。有人说能够向后看多远的历史，就可以向前预测多远的未来。因此通过回顾民办教育所走过的路程，分析民办教育政策的变化，不仅有助于我们进一步理解民办教育的过去，分析当前存在的问题，还可以预测下一步的政策走向。一、我国民办教育的发展历程1．国有改造阶段(1949—1978)建国初期，民办教育经历了一个从允许存在到收为公有的转变过程。允许存在一是因为建国初期的经济力量不够，难以将全部的教育事业承担下来。二是因为历史上遗留下来的私立学校也不可能一下子全部收为公有。但随着社会主

4、义改造的完成，教育事业全部收为公有。建国初期，曾经起过宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》指出：“中华人民共和国的文化教育为新民主主义的，即民族的、科学的、大众的文化教育。”但并未对办学体制加以规定。1952年前收稿日期12008—11一12虽然国家允许私立学校存在，但对私立学校的接管一直在进行。1952年6月14日毛泽东主席在中共北京市委的报告上批示：如有可能，应全部接管私立中小学。此后，全面快速的接管活动开始进行。1956年社会主义改造完成时，接管活动也基本结束。至此，国家承办了全国各种文化教育事业

5、。虽然不久之后便认识到了这种做法的不足，但也仅仅是提出了一些相应的原则性方针和政策。1957年教育部专门发出了提倡群众办学的通知，1959年又提出：实行全党全民办学的群众路线，采取“两条腿走路”的方针，但是这些并没能改变国家全部承办教育事业的大局面。2．尝试发展阶段(1978—2002)1978年十一届三中全会的召开，确立了改革开放的发展方针，标志着我党工作重心的根本性转移，也逐渐打破了国有经济一统天下的局面。在这一时期，国家对民办教育的态度也从刚开始的观望、不置可否逐步转变为鼓励发展。改革开放初期，国家既没

6、有采取强制的手段对民办教育进行限制或扼杀，也没有对其加以肯定。只是一种不置可否、静观其变的态度。这就使得有感于社会人员素质低下，有志于通过教育来改变这万方数据一现状的人产生了办学主体可以变化的思想。民办教育也因此获得了一定的发展。1982年，全国出现了北京自修大学、长沙韭菜园大学、长沙东风业余大学、曙东财经专科学校、北京中华社会大学、九巍山学院、中国逻辑与语言函授大学、广东业余大学等8所民办大学(含高职)。⋯1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议上通过的《中华人民共和国宪法》，第一次以宪法的形式

7、明确了民办教育的合法地位。其中第十九条明确规定：“国家鼓励集体经济组织、国家企业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。”1985年的《关于教育体制改革的决定》中指出：“要充分调动企事业单位和业务部门的积极性，并且鼓励集体、个人和其他社会力量办学。”1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国义务教育法》第九条规定：“国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量在当地人民政府统一管理下，按照国家规定的基本要求，举办本法规定的各类学校。”1987年原国家教委发布的《社会力量办学若干

8、暂行规定》中提出：“社会力量办学是我国教育事业的组成部分，是国家办学的补充。”这些政策虽然在一定程度上都承认民办高等教育是“我国教育事业的组成部分”，但实践中仍旧是“国家办学的补充”。而且这些政策仅仅是明确了民办教育的合法地位，至于应该如何办学还需要举办者自己探索。随着1992年党的十四大召开，我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，国家也开始鼓励民办教育的发展，民办教育的合法地位得到巩固。党