土地市场发展对土地集约利用的影响

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1、中国人口·资源与环境2011年第21卷第12期CHINAPOPULATION，RESOURCESANDENVIRONMENTVol．21No．122011土地市场发展对土地集约利用的影响1，211杨红梅刘卫东刘红光(1．中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101;2．中国科学院研究生院，北京100039)摘要该文在分析土地市场发展与土地集约利用关系的基础上，构建计量模型，运用我国31省(市、区)2001－2008年的面板数据，估算土地市场发育对土地集约利用的作用方向和程度。分析结果表明，总体上全国土地市场发展对土地集约利用有着显著的正向促2进作用，在2001－200

2、8年间，我国土地市场化水平每提高1个百分点，土地集约利用水平就能提升1．2765亿元/Km。进一步地将我国31省(市、区)划分为工业化初期、中期、成熟期和后期4个阶段，不同发展阶段的省(市、区)土地市场化对土地集约利用水平的作用程度和作用方向有着较大差别。工业化初期阶段省(市、区)的土地市场发展对土地集约利用的弹性系数最高;工业化中期、成熟期阶段的省(市、区)，土地市场发展对土地集约利用的促进作用显著，应进一步强化土地资源的市场化配置;工业化后期的北京、上海、天津土地市场化对土地集约利用的弹性系数小于零，说明体现土地资源、资产属性的土地市场发展到一定程度后，应更加重视土地

3、对经济发展的宏观调控属性。关键词土地市场发展;土地集约利用;面板数据;区域差异中图分类号F062．2文献标识码A文章编号1002－2104(2011)12－0129－05doi:10．3969/j．issn．1002－2104．2011．12．022土地资源是社会经济发展不可或缺的基础性资期、无流动使用，直到1980年《中外合资经营企业法》的颁［1－2］源，其资源、资产和国家宏观调控手段等多重属性决布，规定对外资企业征收土地使用费，才拉开了国有土地定了土地资源无可比拟的重要价值。随着工业化、城市化有偿使用的序幕。1988年宪法的修订和随后国务院颁布快速推进，在区域土地总量

4、有限的约束条件下，用地竞争的《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》，标志着［3］日趋激烈。增加城市土地面积缓解经济发展用地需求我国从法律上结束了城市土地无偿、无限期使用的历史，仅仅是权宜之计，通过城市土地资源的优化配置提高土地国有土地有偿使用制度基本确立;2001年国务院下发《关［4－5］资源利用效率和集约利用水平才是长久之策。市场于加强国有土地资产管理的通知》，进一步明确提出要体是资源配置的基础手段和有效方式，如何利用市场化手段现市场经济原则，大力推行城市土地使用权招标、挂牌、拍提高城市土地集约利用水平，缓解城市化过程中由于经济卖的出让方式;同年10月颁布的《划拨用地

5、目录》，严格规快速增长、人口大量聚集导致耕地不断减少的现实问题，定划拨用地范围，限制了政府划拨土地的随意性，对规范对于推动区域可持续发展具有重要的理论价值和实践意城市土地出让市场起到了重要作用。2009年，我国土地义。出让总价款为15910．2亿元。其中，招拍挂出让价款［7］15098．5亿元，占出让总价款的94．9%。我国土地市场1土地市场发育与土地集约利用的发育，显化了土地价值，推动了土地资源的优化配置，不随着改革开放的不断深入，我国土地市场经历了从无断提高城市土地集约利用水平。到有、从初步建立到完善发展的历程。具体说来，土地市在已有的研究文献中，学者对土地市场发育与

6、土地集场可分为以征收土地使用费为标准的土地市场探索阶段约利用的关系的研究已达成基本共识:土地市场发育是影(1978－1987)、划拨制度与有偿使用制度并存的土地市场响土地集约利用的重要因素，土地市场通过显化土地价［8］形成阶段(1988－2001)、2002年以来的土地市场完善阶值，提高资源配置效率促进经济增长，从而提高集约土［6］段。改革开放以前，我国国有土地使用权是无偿、无限地利用水平。具体说来，在竞争市场环境下，通过发挥市收稿日期:2011－06－18作者简介:杨红梅，博士生，主要研究方向为土地政策与区域可持续发展。基金项目:国家自然科学基金项目(编号:410710

7、96)。·129·中国人口·资源与环境2011年第12期场机制(供求、价格、竞争等)的作用，引导资源以最优的Ki，t=Ki，t－1(1－δi，t)+Ii，t(1)数量配置在最佳的用途和方向上，实现资源配置的帕累托其中，i表示地区，t表示年份，Ki，t为i地区当年固定资［9］最优。如前所述，我国土地市场的发育是一个渐进的过本存量，Ki，t－1为i地区上一年固定资本存量，Ii，t为i地区程，市场发育程度的不同会导致不同的资源配置和利用效当年固定资本投入量(根据《中国统计年鉴》公布的固定率，但不同的阶段土地市场对城市土地集约利用水平