新农保政策支持率高而参与率低的悖论

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1、新农保政策支持率高而参与率低的悖论——基于农户参保影响因素分析摘要：文章通过对试点地区河南省淅川县东岳庙村新农保调查问卷数据的定量分析，认为新农保在推行过程中存在着政策支持率高而参与率低的悖论，并指出政府信任危机、新农保制度不尽合理、政策宣传不到位以及新生代农民工群体的发展壮大是当前影响我国新农保参与率、导致此悖论出现的重要因素，为提高农民的参保率、扩大新农保覆盖面的相关对策研究提供借鉴。关键词：新农保；支持率；参保率；悖论；因素引言农村养老保险是社会保障体系建设中一个滞后的、薄弱的环节，成为我国深化社会保障体制改革中备受关注的热点。在对辽宁省新农保试点地区彰武县满堂红乡的调查中发现：71

2、%的农户认为新农保政策很好，但实际参保率却只有37%，存在着农户政策支持率高而参与率低的悖论。赵桂玲，周稳海（2009）利用Logistic模型对影响河北省农村养老保险参保意愿问题进行了实证研究，提出农村养老参保意愿与年收入水平呈负相关关系，与文化水平、家庭子女人数、目前老年人每月开支等因素呈正向关系的观点。张朝华（2010）基于对广东珠海及茂名茂南两新农保试点地区农户的调查分析，得出农户户主受教育的年限越长、农民家庭纯收入越高，农户参保的意愿就越强；农户家庭的人口数与土地面积越多、农户的年龄越大、非农收入所占的比重越高，农户参保的意愿就越弱的结论。国内学者从不同角度对影响新农保参与率的因

3、素进行了研究，并取得了突出成果，但基于新农保政策支持率与实际参保率的对比分析比较少，且研究方向多集中于农户角度，缺乏对政府及新农保政策方面因素的探究。文章以试点地区河南省淅川县东岳庙村新农保调查问卷的数据为基础，从政府、政策等方面对影响新农保参与率的因素进行了定量分析。1样本及资料情况淅川县位于河南省西南部，是国家扶贫开发工作重点县，2009年被列入国家首批“新农保”试点县。本次调查的对象是淅川县东岳庙村年满16周岁以上的农村居民，共抽取100户构成样本，问卷的填答采取自填（集中填答）与结构式访问（当访问）相结合的方式，所有问卷均为当场发放，实际发放问卷100份，实际回收问卷99份，有效问

4、卷99份，问卷回收率99%，问卷的有效率为99%。2农户新农保政策支持率高而参与率低的悖论新农保政策的出台旨在保障和提高广大农民老年时期的生活水平，使其享受经济发展的成果，是一项重大的惠农政策，农村居民中，认为此政策“好”的占51%，认为此政策“不错，但也有不好的方面”的占46%，认为此政策“不好”的仅占3%（见表1）。从农村居民的反响中，可以看出他们对新农保政策的赞成和支持。然而，从99人的实际参保率来看，16周岁以上农村居民（新农保适龄人口）参保人数为47人，参保率约为47%，与他们对新农保政策的支持率相比，明显很低，形成了农民对新农保政策支持率高而实际参与率低的悖论。表1新农保政策支

5、持度支持/度频数/人百分比/%好5051总体不错，但也有不好之处4646不好33资料来源：新农保问卷（2011年1月，河南省淅川县东岳庙村）3影响新农保参与率、产生农户政策支持率高而参与率低悖论的因素分析3.1村干部的不当行为引发农民对政府执行新农保政策的信任危机政府是社会保障体系中的责任主体，它为社会保障制度的建立和发展提供了政策支持、法律依据及资金扶持。然而由于各种原因所导致的政府失灵及农村基层干部猖獗的不当行为使农民的切身利益受损，导致农民宁愿不享受国家惠农政策，也不愿相信政府和基层干部。在对未参保的52人的调查中，发现尽管他们支持新农保政策，但因为缴费年限太长、害怕政策不稳定（均占

6、61.5%的比例、见表1）等因素，使其虽然已满足参保条件，却迟迟未参加新农保。而“害怕政策不稳定”、“缴费15年时间太长、风险大”等意识的存在正说明农民对政府和基层干部的信任存在危机。从问卷中可以看出，农民基本上还是信任政府的，其中，信任政府的占51.5%的比例，比较信任的占40.4%的比例，不信任的占8.1%的比例（见表3）。然而，在“您信任村委会吗？”的问题中，仅有27%的人选择“信任”，农民相信国家颁布的政策是有益的、利民的，但对基层干部能否合理合法地予以执行存在质疑，而新农保政策的宣传、执行主要还是依靠农村居民委员会，依靠农村基层干部，因此，这种“官民矛盾”必然影响了新农保的推广，

7、影响了新农保的参与率。表2政府信任度政府信任度频数/人百分比/%信任5151.5比较信任4040.4不信任88.1资料来源：新农保问卷（2011年1月，河南省淅川县东岳庙村）3.2新农保制度设计不尽合理3.2.115年的缴费期限令农民生畏新农保政策规定，距领取年龄（60岁）超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。然而，在调查中发现，大部分农民认为缴费年限太长，希望能调低缴费年限。其中，认为缴费10年或5年比较合理