公共安全管理决策中风险评估方法

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1、公共安全管理决策中风险评估方法〔摘要〕本文将风险评估置于航空保安管理决策的流程中进行分析，界定了航空保安风险评估的范畴特点，厘清了风险评估同风险管理的关系，重点探讨了定量分析方法与半定量分析方法在航空保安风险评估中的应用，阐释了威胁源评估、脆弱性评估与危害性评估的方法，明确了风险评估对航空保安管理决策的适用范围及其局限性。〔关键词）风险评估；定量评估；半定量评估；决策管理〔中图分类号〕C931；D035.29〔文献标识码）A〔文章编号）1000-4769（2013）03-0117-03本世纪以来接连发生的航空保安事故，促使各国政府不断强化其航空保安管理政策。有效的风险评估可为此类决策提供必

2、要的框架依据，并最大程度地契合航空保安目标。一、风险评估的方法论基础航空保安风险评估，是对航空保安措施的风险及决策进行评价的一个系统过程。它使用一整套定量或定性的技术手段，评价对国家、机场、航空承运人、人群及航空设施设备可能构成的风险，并最终进行适当的航空保安决策。在此过程中，往往需要考虑以下维度：当前风险的水平；袭击可能造成的后果；后续风险超过可容忍范围时必须采取的行动。风险评估和风险管理，均是航空保安管理系统（SeMS）中的重要组成部分，二者密不可分共同构成航空保安系统应对民航运行风险的基础，并保证航空运输实施过程的可行性和高效性。航空保安有三大核心原则：识别、贯彻和维持。风险评估主要

3、应用识别原则，而贯彻和维持原则由风险管理过程给予体现。风险管理的基本原则认为，若某种风险无法消除，则需要增强对已知或可能存在威胁的防御措滋来降低其风险。现有的航空保安措施并不能确保民航系统免受所有类型的威胁袭击，因此，需要一套行之有效的风险管理过程为应对恐怖袭击做好准备。风险管理要求对航空运输活动进行实时监测与评估，以降低风险并减小袭击可能造成的后果；此外，风险管理也要求实施与保持长期、高效的航空保安对策，以便逐步将风险稳定在可接受的范围内，稳步改善航空保安状况。有效的风险管理过程依赖于有效的风险评估。风险评估的目的是界定并控制任何可能对组织产生影响的风险，〔1）它是一套描述同威胁或危险相

4、关的风险的系统过程。风险评估过程由三个基本要素组成：威胁评估、脆弱性评估和危害性评估。〔2）威胁评估对基于不同因素的威胁来源进行识别与评价，包括某一袭击的可能性、意向性及潜在的杀伤力；脆弱性评估用来识别可能被恐怖分子利用的弱点，以及如何消除这些弱点；危害性评估则被用来系统地识别与评价受威胁组织的价值和资产、重要性、象征意义及受威胁群体的状况。在对航空保安控制的效率进行评价之后，航空保安风险评估还要评价威胁对于它所涉及的每个民航脆弱区域潜在的破坏效果。因此，实施风险评估是为了评价民航系统每个关键要素相关的风险，以及一旦威胁得逞可能造成的损失。多数情况下，风险评估程序试图在风险的影响后果与相应

5、保安措施的支出之间达成经济学意义上的平衡。通过计算在推行航空保安对策的过程中必须损耗的经济资源总量，风险评估得出年度损耗预测（ALE）的分析结果，并在此基础上做出最终的决策。当然，推行航空保安对策的损耗仅仅是年度损耗预测的一部分。二、航空保安风险的定量评估方法航空保安风险是一个极其复杂的问题，对其采取的控制措施必须有利于最终决策。此前，风险评估与风险管理专家往往专注于事故风险、自然灾害风险、商业风险、项目风险与财政风险。近年来，组织机构越来越普遍地使用系统化的流程或工具来理解这些多样的风险，并进行优先性排序，尤其是那些可能带来灾难性后果的风险。美国的9・11事件使人们意识到，同航空保安相关

6、的风险也是一种可能带来灾难性后果的风险类型。（3）虽然航空保安具有特殊的应对流程,但它的基本原理与其他风险却是相同的；虽然恐怖分子袭击和其他非法干扰行为属于特殊的威胁类型，但是它所带来的风险同其他威胁也是相同的。定量的航空保安风险评估可以分解为威胁源评估、脆弱性评估和危害性评估三个步骤。威胁源评估需要评估并察觉国内外敌意组织的存在状况，评估全国或地区范围的威胁水平，评估民用机场周围的威胁水平等。脆弱性评估主要分析机场系统与民航基础设施的重要功能与关键部位，评估民航关键基础设施的保护系统，以及这些系统的易感性与脆弱性水平。危害性评估则分析对关键目标的袭击成功后可能导致的危害后果，评估因关键目

7、标失效造成的间接损失以及恢复重建成本。国际民航组织将以上风险评估过程归纳为几个易于测量的基本公式，并在全球范围内推行，其逻辑基础是建立在对威胁民航运输正常运行的外在风险进行定量评估之上的。该方法可以用以下公式来实现：风险（R）二频率（F）X后果（C）（1）频率（F）=发动袭击频率X预防措施失效的可能性（2）风险（R）二［威胁（T）X脆弱性（V）］X危害性（C）（3）其中，威胁（T）是指针对某个特定目标发动特定类型袭击的可