生态环境安全的法律问题初探

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1、生态环境安全的法律问题初探　　一、生态安全与环境安全　　(一)生态安全概念　　生态安全首先是一个安全概念。所谓安全，是指无危险，没有威胁，不出事故。因此，生态安全与生态环境风险是对立的。另外，安全是保持良好状态的程度，生态安全的重要标志就是具有健康的生态系统，一个本身不健康的生态系统根本无所谓安全。所以，生态系统健康是生态安全的前提。可以这样理解，健康的生态系统并不一定是安全的，而安全的生态系统一定是健康的，并具有对各种风险的防范能力以维持其健康的可持续能力。生态安全是指生态系统的健康和完整情况。是人类在生产、生活和健康等方面不受生态破坏与环境污染等影响的保障程度，包括

2、饮用水与食物安全、空气质量与绿色环境等基本要素。健康的生态系统是稳定的和可持续的，在时间上能够维持它的组织结构和自治，以及保持对胁迫的恢复力。反之，不健康的生态系统，是功能不完全或不正常的生态系统，其安全状况则处于受威胁之中。　　生态安全的本质有两个方面，一个是生态风险，另一个是生态脆弱性。生态风险表征了环境压力造成危害的概率和后果，相对来说它更多地考虑了突发事件的危害，对危害管理的主动性和积极性较弱;而生态脆弱性应该说是生态安全的核心，通过脆弱性分析和评价，可以知道生态安全的威胁因子有哪些，他们是怎样起作用的以及人类可以采取怎样的应对和适应战略。回答了这些问题，就能够

3、积极有效地保障生态安全。因此，生态安全的科学本质是通过脆弱性分析与评价，利用各种手段不断改善脆弱性，降低风险8　　(二)环境安全概念　　环境安全是指人类赖以生存发展的环境处于一种不受污染和破坏的安全状态，或者说人类和世界处于一种不受环境污染和环境破坏的危害的良好状态，它表示自然环境和人类环境意义上的生存和发展的风险大小。　　根据对环境安全的不同理解和定义将:环境安全分为社会政治性的环境安全和生产技术性的环境安全两类。第一种安全主要是对人为暴力活动、军事活动、间谍活动、外交活动等社会性、政治性活动以及社会治安与国际和平而言，指对国际和平、国家主权、国家治安和社会管理秩序没

4、有危险、危害、损害、麻烦、干扰等有害影响，见的有社会安全、国家安全、国际安全等。这类安全问题简称为社会政治性的安全问题。第二种安全，是就人体健康和生产技术活动而言，指对人的健康没有危险、危害、损害、麻烦、干扰等有害影响，常见的有生产安全、劳动安全、卫生(健康)安全、安全生产、安全使用、安全技术、安全标准、安全产品、安全设施等。管理这类安全的政府机关或组织主要有卫生部门、劳动安全部门、产品或技术监督部门。我们将这类安全问题称为生产技术性的安全问题。由于与生产技术活动相伴而生的环境污染和环境破坏，也会对人的健康产生各种有害影响，人们开始使用环境安全的说法，这里所说的环境安全

5、问题主要是指因环境污染和破坏所引起的对人的健康的有害影响，即因环境问题所引起的对人的身心健康的安全问题;这种环境安全仍然是指对人的健康的安全。　　二、将生态安全与环境安全相结合研究安全问题8　　国际社会关于环境安全和生态安全在概念上存在诸多的说法，至今未能达成共识。从广义的环境安全来说，生态安全属于环境安全的一种，即前文提到的第三类问题用“安全的视角”来研究生态系统;从广义的生态安全来说，狭义的环境质量安全又是复合人工生态安全系统中的一部分;更有一些文献认为环境安全与生态安全是同一概念。所以，区分生态安全与环境安全，明确其研究对象和范围，有着较重要的意义。　　从认识的角

6、度来说环境安全和生态安全都是基于可持续发展的角度考虑人类自身行为对其生存空间内的人类生态系统产生的威胁和不良影响。两者的差异主要体现在侧重点的不同。生态强调的是“有机体外部条件的总和”，“生态”强调的是“一种或多种生物与其物理、化学和环境间的动态平衡”，这里的“生态”指的是生态系统。从中可以看出，相对于整个生态系统而言，环境对于周围的环境物体来说是静态的，而“生态”是整体的、开放的、动态平衡的。因为生态学的研究对象是整个生物界(包括动物、植物、微生物)，它所称的环境是指环绕着生物界并影响其生存与发展的外部空间和无机生命物质。从环境学的定义可知，其所称的环境包括了人类环境

7、，但范围要比人类环境广泛的多。　　在我国，环境安全属于生态安全的一部分，是人类生存和发展的基础，它包括国土安全、水安全、生物安全、资源安全等。它与国防安全、经济安全一样，是国家安全的重要组成部分。8　　本文所述生态安全强调的是生态系统自身健康、完整和可持续性，主要研究生态系统及其组分的安全与健康状况，即生态系统及其组分对于外界干扰是否能够维持自身的结构和功能;环境安全特指第二类问题，即从安全的视角研究日益恶化的狭义环境问题，主要研究环境要素(水、大气、噪声等)的质量对人类生存和健康的影响是否处于安全状态。将环境安全及生态安全结合起来，提出