全民创业应对危机的战略之策

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1、全民创业：应对危机的战略之策汪玉奇【摘要】国际金融危机背景下，江西进一步掀起全民创业的热潮。本文认为，从战略需求角度看，全民创业不仅能创造就业机会，防止挤出效应，还能放大投资和消费的双重需求。从理论分析看，全民创业不仅是产业转型升级问题，也是民生工程建设问题。由此，在应对国际金融危机的挑战中，倡导与鼓励全民创业，应有以下对策：一是保持出口稳定增长；二是优化创业环境；三是培育创业文化；四是完善政策体系。【关键词】应对危机；全民创业；战略在国际金融危机对中国经济造成严峻挑战的背景下，江西进一步掀起全民创业的热潮，有着十分积极的意义。本文就此发表若干看法。一、战略需要当中国经济已经全面融入全球

2、化的时候，这场国际金融危机就不能不给中国经济带来沉重的下行压力。最直接的影响是，由于世界经济增长放缓，市场需求萎缩，致使中国的出口需求锐减。2008年11～12月，中国出口出现2001年以来的首次负增长。由于外需拉动在中国经济增长机制中有着举足轻重的作用，因而，出口下降必然导致整个经济增速下降。2008年，中国GDP增速为9.0%，但第4季度增速仅为6.8%，前高后低的态势十分明显。GDP增速下降，失业率必然上升。尤为严重的是，从事出口加工业的劳动力主要是农民工。在这场危机中，出现了近3千万农民工失业现象。由于打工收入已成为新世纪以来农民增收，特别是货币性收入增长的主要来源，因而，农民工

3、大规模失业的直接后果就是农民收难以增长，进而使原来就很显不足的消费需求更加衰微，整个增长机制出现出口、消费需求双双不足的现象。由此，必将进一步导致GDP增速下行。这样的不良循环，显然是我们无法接受的。也正是在这样的情况下，中央开始实施扩大内需政策，出台4万亿投资计划。基于上述分析，支持与倡导全民创业，有着十分重要的战略意义。全民创业的外在形式是发展中小企业。因为全民性的创业资本，大多-4-是分散的、小额的，它们的投资规模必然是有限的。同时，在所有制形式上，自然也是非公有经济成份。全民创业的战略意义主要有：1.创造就业机会中小企业是实现充分就业的最主要平台。即使是在美国这样的经济发达国家，

4、6人以下的企业占95%左右，创造60%的就业机会。在我国，更要依靠中小企业创造就业机会，否则，数以亿计的劳动力是无法实现充分就业的。2.防止挤出效应国家4万亿投资计划，必然以国有投资为主体。这就很容易形成挤出效应，即排挤非公有制投资。因为，在一定时间里，投资领域总是有限的。大规模的国有投资，必然会占有更多的投资领域。所以，把大量的一般性竞争性领域放开，倡导鼓励非公有制经济进入，对于优化所有制结构很有必要。3.放大双重需求全民创业具有既扩大投资需求，又扩大消费需求的双重功能。把储蓄转变为投资，尽管每个投资数额不大，但其总和则将有力地扩张投资需求。在此过程中，投资创造就业，就业创造收入，又将

5、有力扩张消费需求。这是发展中小企业的特别功效，其结果更会带来社会的稳定与和谐。二、理论思考以中小企业为载体的全民创业，是中国改革开放催生的新生事物。其经历风风雨雨，一路走来，似乎在认识上已不存在分歧与障碍。但在中国发展模式、产业结构等问题的讨论中，有的主张或多或少都轻视或否定了全民创业的合理性与必要性。因而，有必要在更为深层、更为根本的视角上，讨论全民创业问题，以便在发展模式、产业经济这类技术性问题上有更为清醒、更为切合国情的认识。这个视角，就是社会主义初级阶段的基本国情。社会主义初级阶段论，是中国特色社会主义理论的核心内容，是我们党通过艰苦探索，付出很大代价而得到的科学认识。邓小平同志

6、生前反复强调：社会主义初级阶段有一百年，党的基本路线要一百年不动摇。邓小平同志之所以对社会主义初级阶段的时间长度作出如此肯定、如此明确的判断，显然是意味深长的。他希望社会主义的后来者们将这一科学理论坚持下去。在党的十七大上，-4-胡绵涛总书记再次强调，我国还处在社会主义初级阶段的基本国情没有改变，显示出新一代中央领导集体在这一问题上清醒而又科学的态度。在当前经济形势下，强调初级阶段这一基本国情十分重要。1.产业转型升级问题中国作为“世界工厂”，已经成为全球劳动密集型产品的制造中心。800万件衬衣换不回一架法国空客，我国产业层次的确不高。因此，提出由“中国制造”转向“中国创造”，实现产业转

7、型升级是完全必要的。但是，我们一定要看到，我国还是一个二元产业结构严重存在的国家，东中西三部分发展不平衡，大量的农业过剩人口亟需城市创造充足的非农产业的就业机会。在这种情况下，轻视、忽视劳动密集型制造业的存在与发展，必然会引起严重的后果。当前，世界劳动密集型制造业正大规模向亚洲地区转移。越南、印度等国承接的态势十分积极。我国在承接方面取得了很大的成绩。现在的问题是，绝不可脱离实际，轻言退出。最近，中央连连出台鼓励劳动密集型产品出口的