强化纳税服务 构建和谐征纳关系研究

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1、强化纳税服务构建和谐征纳关系研究税务机关作为公共管理部门之一，承担着税收公共管理职能。而纳税服务是转变政府职能、建设服务型政府的应有之义，是服务科学发展、共建和谐税收的重要内容。2009年7月，全国税务系统纳税服务工作会议传达学习了李克强副总理对税收工作特别是纳税服务工作的重要指示精神，充分体现了党中央、国务院对税收工作的重视与关心，更为税务机关进一步做好纳税服务工作指明了方向。因此在新的形势下，各级税务机关要适应新形势和新任务的要求，充分认识进一步强化纳税服务，构建和谐征纳关系的重大意义。一、纳税服务工作的内涵与发展

2、税务部门是组织国家财政收入的政府职能部门，其服务的理念也随社会的发展而不断发展深化。美国于20世纪50年代最先提出了为纳税人服务的理念，其基本含义是征税主体通过各种途径、采取各种方式（包括提供教育信息，帮助依法纳税等）为纳税人服务，有效地提高税收遵从度，构建和谐的税收征纳关系。这一理念充分体现了对纳税人的尊重，也符合现代服务行政管理的要求，成为国际税收发展的共同趋势。1、纳税服务的内涵纳税服务的概念有广义和狭义两种。狭义的纳税服务是指税务机关为确保纳税人依法纳税，指导和帮助纳税人正确履行纳税义务，维护其合法权益而提供的

3、服务。广义的纳税服务是指提供保护纳税人权益的一切机制和措施，它涵盖了优化税制、完善税政、健全征管、降低纳税成本、提高税务行政效率乃至整个政府效率等方面的内容。国家税务总局于2005年印发的《纳税服务工作规范（试行）》对于纳税服务给出了明确的定义：纳税服务，是指税务机关依据税收法律、行政法规的规定，在税收征收、管理、检查和实施税收法律救济过程中，向纳税人提供便捷、高效、公共、周到的纳税服务。在我国建设服务型政府、构建社会主义和谐社会的背景下，税务部门优化纳税服务意义重大。首先，优化纳税服务是转变政府职能的客观要求。税务部

4、门作为政府的重要执法部门，是实现政府管理转型的前沿和窗口之一，必须按照市场经济的要求保证8各项税收政策落实到位，促进征纳双方良性互动，实现税收收入与经济发展“双赢”。其次，优化纳税服务是推进依法治税的必由之路。为适应建立和完善社会主义市场经济的需要，税务机关只有坚持法治、公平、文明、效率的新时期治税思想，才能不断增强依法纳税意识，推进依法治税步伐。第三，优化纳税服务是构建和谐征纳关系的重要手段。税务机关必须牢固树立税收经济观，增强为经济、社会、纳税人服务的意识，将提高纳税服务贯穿到税收工作的全过程，使税收服务职能化、规

5、范化、常态化、长效化，为纳税人依法经营创造良好的税收环境，实现、维护好纳税人的利益，以优质服务促进和谐。2、我国纳税服务的发展概况在1993年召开的全国税制改革工作会议上，第一次提出了“为纳税人服务”的概念。但是其内涵仅限于对税收法规的宣传，也就是帮助纳税人了解税法，按照税法的规定及时准确地进行自行申报纳税。1994年开始推行分税制财政体制改革，在一些地方试行“纳税申报、税务代理、税务稽查”三位一体的税收征管模式。1996年，全国税收征管改革会议提出了建立“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点

6、稽查”的新型税收征管模式的框架，首次确定了“优化服务”在税收征管中的基础地位。2001年，在新通过的《中华人民共和国税收征收管理法》中，第一次用法律的形式确定了纳税服务作为行政行为的根本性质和法律地位，明确了纳税服务的内涵、内容，纳税服务真正成为各级税务机关的一项重要日常工作。2003年4月，国家税务总局正式下发文件，明确要求各级税务机关要把纳税服务工作列入全局工作的重要议事日程，并在征收管理司专门成立了纳税服务处。2004年7月，时任国家税务总局局长谢旭人同志在全国税务工作会议上再次重申了“优化服务”的问题。2005

7、年4月，国家税务总局在全国范围推出了“12366纳税服务热线”。2005年10月16日，国家税务总局制定下发了《纳税服务工作规范（试行）》（国税发〔2005〕165号）。2007年5月，国家税务总局在北京召开了全国第一次纳税服务工作会议，提出要构建法治、公正、服务、对等的税收征纳关系。2008年，国家税务总局成立纳税服务司，标志着我国纳税服务工作进入了一个新的发展阶段。2009年3月国家税务总局局长肖捷在全国税务工作会议表示，税务机关要继续改进和优化纳税服务，积极构建和谐的税收征纳关系。82009年7月，全国税务系统纳

8、税服务工作会议传达学习了李克强副总理对税收工作特别是纳税服务工作的重要指示精神，充分体现了党中央、国务院对税收工作的重视与关心，更为税务机关进一步做好纳税服务工作指明了方向。二、本市国税系统纳税服务实践近年来，本市国税系统以科学发展观为统领，按照总局、省局优化纳税服务的总体要求，不断深化征管体制改革，优化纳税服务理念，健全税收服务