资源描述：
《公共政策的本质及其归属》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、玉溪师范学院学报第卷以年第期岛公共政策的本质及其归属来汪崎南京师范大学,江苏南京〔关键词〕统治治理公共政策公共利益摘要公共政策是以政府为主的公共机构,利用公共资源达到解决社会公共问题,平衡、协调社会公共利益的公共管理过程。随着公共行政从统治模式,向治理模式的转变公共政策的话语。日益,它成为政策的政治合法性获得的主要依据。,背景发生了转换政策的公共性本质凸现由此公共利益作为社会共享性的利益,成为公共政策的归属和目标指向,其界定和实现的方式也发生着。相应的转换中图分类号文献标识码文章编号〕一《一一,刀刀成邵,,
2、,,公共政策是国家公共权力运行的具体体现,是治。从总体而言,管制型政府是全能政府思维的具,,,政府实施公共管理的主要途径也是政府维护公共体实践和表现政府对经济社会事务实行直接管理。利益的主要手段公共政策是以政府为主的公共机微观管理,经济社会没有自主权,国家与经济社会的,,、构利用公共资源达到解决社会公共问题平衡协。,互动处在无序的状态高度集权的计划体制之下。调社会公共利益的公共管理过程公共政策的形成权力集中,于政府部门形成了集权式的全能政府理,乃是公意的达成与约定公共政策过程是对不同社。、念这一理念包含着一
3、元化利益格局理想化人格、、。会利益要求所做的界定确认协调和落实伴随着。和无限理性等几个基本的假设川一元化的利益格公共行政从统治模式向治理模式的转变,公共政策局基于对生产关系做超越了社会生产力实际发展的的话语背景发生了转换,政策逐步走向一种公共性认识,所有经济成分都统合,,于社会主义公有制和计的复归公共性的价值诉求日益凸现公共利益作为,,,。划经济体制之内在这种单质所有制形式下片面强公共政策的归属其界定和实施方式也发生了转换,调全局利益和根本利益把社会资源统合于单一的。一、从统治走向治理公共社会主义公有制之内
4、理想化人格假设对人格做一种非此,的语境转换即彼的预设从静态的角度观察和分析社会政策问题,认为人性处,于大公无私和自私自利两个极端建,,它以理想化的抽象的阶级性代替活生生的现实人国以后伴随传统计划经济的践行我国建立,,,性并以此作为政策制定的基础这是阶级分析观点了一套完整的集权式的政府行政体系即管制型政。。府其根本目的在于直接维护和巩固国家的阶级统极端化的必然结果而现实人的品格具有多样性和创〕一一城收稿日期〕作者简介」汪崎一,男,安徽款县人,管理学硕士,研究方向为公共管理学。玉溪师范学院学报,、、,。动态性是
5、由经济人政治人道德人所构成的复杂化的组织结构自上而下逐级动员政策执行的准人,理想人格的预设显然无法解释现实世界多样化政治动员模式过分扩大了政治、思想和组织动员的。,。,,的实际全能政府思维还有一个预设即无限理性作用忽视了行政执行本身所应有的内在规律性忽它基于对人类理性的无限夸大,认为我们对已知世视了公共政策过程中制度和法律规约的基础作用,,、,,界的认识已经达到了相当的高度已经认识了自然导致政策过程的非制度化非法治化效率低下资,,。和社会发展的规律对于未知世界只要采取恰当的源浪费。方法和程序就能加以认知和把
6、握而人类迄今为止我国传统计划体制之下的公共政策实质是一种“”,,的实践都昭示着一种有限理性无限理性思维运高度集权化的韦伯式的官僚科层模式它认为在纷用于政府决策和管理,结局只能是对科学性的背离。繁复杂的组织中,官僚制是是一种最有效的形式,是在全能政府理念下,政府的权威和权力来自于国家已知的对人类最进行管理的最合理的方法。它通过的强制力和领袖个人的感召力,政府是万能的,社会专门化的机构设置和职能配置,层级节制的职阶体。,,组织和个人则受制和服从于政府政企不分政社系严格的规章制度以及官僚人员的公平无私获得,“”“
7、”,。,不分政府通过单位制在城市为单位在农村保障从政策结构层次看政策制定和政策执行是“”“”“”为公社和大队和户籍制对社会成员进行一个单向自上而下的命令传递关系政策制定者的。,全方位的控制方案选择体现的是对政策制定者的服从和遵行这,“”传统管制型政府体制之下政府行政的合法是选择具体执行方案的前提而政策行为的宗旨或理性主要来自于一套特有的富有政治个性的解释话目标都是由主要的行政官员在命令或法规上事先确,。,,语并在此基础上对行政权力的集中传统计划体定的决策权威的运行机制是单向垂直的整个政治,。制之下的公共行政
8、的最大特征是其管制性即社会系统也处在封闭和静态之中官僚科层的政策理论,认为“理想资源的配置权集中掌握在政府手中社会自主性的的政策结构就是由极少数人组成的最高。,力量受到制约作为公共权力的政府行政经济化运层次的决策控制由下级行政人员负责执行的政策。,,,。,体系〔行倾向明显与公共利益相背离总之高度计划集权体制之下的公共政策打上了鲜明的统治烙印,在改革开放以来,社会生产力的发展突破了生产,,统治行政话语背景下强调的是
