资源描述：
《加入wto后农行管理体制和经营机制改革设想new》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、广西农村金融研究(季刊)2000年第1期(总第225期)加入WTO后农行管理体制和经营机制改革设想农成群中国加入WTO后,将面对外资银行和股份制银行的竞争,为此必须对目前农行现行管理体制和经营机制进行全面改革,改革的实质是加快建立现代商业银行的步伐,以适应新形势的要求。具体设想如下:(一)切实推进农业银行组织结构体系的改革科学、有效的内部组织结构体系,是提高工作效率、经营效益和管理的有效性的前提。从一定程度上讲,机构是机制的依托,没有一个贴近市场的组织机构,再好的机制也有如空中楼阁。目前,农业银行组织结构体系中所存在的主要问题是:各级行的职能、职责不清;各级
2、行都是相对独立的利益主体,整体经营的合力难以形成,一级法人体制的优势和优越性不能较好地发挥;管理层次多,效率低,纵向信息传递速度慢,各项管理措施难以有效落实到基层;经营网点多而散,经营管理成本增大;管理内部职能机构的设置仍然沿袭专业银行的模式,职能重叠,各自为政,互不协调,内耗大,经营与管理的合力难以形成,同时,还出现当我们需要重视和强调某项工作时,就增设一个机构的现象,以致管理行的机构不断膨胀,各职能机构为了保住自己的既得利益和防止“权力”的流失,而互不合作,等等。所有这些,也是我们前几年出台的一些改革措施不能完全到位、不能发挥出预期作用的主要原因之一。可
3、以说,现存的农业银行组织结构体系很难全面按照商业银行模式经营,同时也制约着农业银行内部经营效益的提高。1、建立“二级管理、二级经营”的内部经营组织管理体系,科学界定总、分、支行的职能。即总行、省分行为管理行,二级分行和支行为经营行,其中二级分行对下属管理为经营性管理。总行负责全行业务方针、政策和发展规划,基本制度的制定和实施,以及对省分行的授权和监督等;省级分行是总行职能的延伸,对总行各项方针、政策和发展规划,制订具体的实施办法,并组织实施,省分行不搞经营,集中精力抓系统管理和监督;二级分行既要抓本级经营,又要抓所辖支行的管理和指导;县支行为农业银行的基本经
4、营单位,营业所为核算单位。今后的发展方向是“一级管理、一级经营”(总行分、支行)模式,即总行为管理行,一级分行和支行为经营行。彻底打破行政区划,扩大总行管辖一级分行的容量(不超过100个),取消二级分行建制。首先根据一个省经济规模和经济流向,将全省划分为若干个区域经济中心(一般不超过3个),划定经济区域范围。然后以地处经济区域中心的二级分行为基础,改造成为一级分行,取消二级分行建制,对其余二级分行一律改造为支行级建制,原二级分行的人、财、物等资源,相应调整到新设立的一级分行,一级分行直管县市支行。2、对目前省级分行营业部进行重组。从广西分行营业部的情况看,管
5、辖25个支行,其中城区有11个支行,管理面宽,既不利于城区支行的发展,也不利于县级支行的发展。因此,1建议省级分行营业部专管城区支行,在机构的布局、人员调配、客户的管理以及电子化建设等方面统一安排,以保证总行“城市行优先发展”的战略的实现。在省级分行设立一个直属支行业务管理处,指导和管理原省级分行营业部所管的县(市)支行。3、按照商业化、市场化、大经营、强管理的要求,科学设置内部职能机构。目前农行内部职能机构特别是总行职能机构的设置,计划经济痕迹还没有彻底根除,机关化、行政化色彩浓厚。管理部门分得过细,经营部门薄弱,非管理、非经营部门庞大;信贷部门权力缺乏制
6、衡,内部稽核、风险防范能力弱,等等。必须按照现代商业银行运作机制的要求,彻底改革和调整从计划经济体制沿袭下来职能机构设置。根据各级行职能和管辖范围的不同,内设机构亦不相同,不求上下对口。总的原则应该是:面向经营、精干高效、互相制约、协调运作。总行内部机构调整,要有利于理顺业务流程,加强内部控制,精简管理人员,提高系统的管理能力和工作效率。省级分行职能机构设置,如实行“二级管理”体制,应基本向总行看齐。二级分行、支行主要以经营为主,内设机构要突出围绕为经营、为客户服务的特色,不能简单地复制总行、分行模式。同时上级行不得强制对口设置机构。4、继续稳妥地撤并县以下
7、亏困营业机构,变网点劣势为网络优势。这几年,总行把撤并基层营业网点作为一项重要的工作来部署,但实际收效并不是很大。也正是由于我们基层营业网点没有真正地撤并,基层低效、无效网点没有真正压缩,使减人增效措施无法落实,使有限的内部资源无法集约经营。对农村网点的撤并要积极稳妥,务求实效。要以二级分行为单位,进行盈亏保本点的测算和发展前景的评估,将全辖营业所分为三类:加快发展一类所;积极促进二类所;坚决撤并三类所。总行要制定出一套指标体系,确定支行级机构的设废标准,凡符合条件的营业所、办事处可升格为支行,达不到标准的,可降格成办事处、分理处。(二)按照商业银行的要求,
8、积极推进人事、劳动、分配制度改革l、在干部人事制度改
