整体性治理视角下的海关审单作业创新研究

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1、万方数据论文指导小组成员名单黄钟顾丽梅冯伟李春成张学兵郑长忠高级政工师教授副研究员副教授万方数据目录摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．1Abstract．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．：2导论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．⋯3第一节选题的由来及意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3一、研究背景⋯⋯⋯．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．3二、研究意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯4第二节研究综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

2、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．5一、创新理论的相关研究⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．5二、中国海关改革创新的有关研究⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯6三、海关审单领域创新的有关研究⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．10第三节研究思路、研究方法与理论基础⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．12一、研究思路⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．12二、研究方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．12三、理论基础⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．12四、研究的难点与创新之处⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．14五、研究大纲⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．

3、．15第一章海关审单作业的历史沿革及基本状况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯16第一节审单作业的内涵⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯16一、审单作业主体⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．16二、审单作业任务⋯⋯．⋯⋯．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．16三、审单作业流程⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．16第二节审单作业的历史与现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯18一、审单作业的历史变迁⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．18二、审单作业的基本现状⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯19三、审单作业在海关综合监管体系中的定位⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯20第三节审单作

4、业的基本经验与成就⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．⋯⋯⋯20一、在综合治税中发挥了主力军作用⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯20二、在职能实现中发挥了公共平台作用⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．20三、在业务运行中发挥了中枢作用⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．⋯⋯．．．21四、在海关管理中发挥了基础作用⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．21第二章海关审单作业面临的形势与存在的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．22第一节审单作业面临新的历史条件⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．22万方数据一、优化监管与服务对审单工作赋予了新内容⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．22二、大监管体系建设对审单工作作出了新定位⋯⋯

5、⋯⋯⋯⋯⋯⋯．22三、海关的发展与改革对审单工作提出了新要求⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．22第二节审单作业的突出问题及原因剖析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．22一、审单作业模式制约整体通关效率提升⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．22二、审单作业制度有待进一步健全⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．23三、全国海关审单执法不一致仍然客观存在⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯23四、大幅增长的工作量与人力资源的矛盾突出⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．24五、审单作业的智能化水平相对落后⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯24六、审单作业仍存在较大渎职侵权风险⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．25第三节审单作业改革创新

6、的可行性分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．25一、审单自身的发展为作业改革奠定了内在基础⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．25二、分类通关为审单作业改革提供了实践平台⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．25三、单证无纸化为审单作业改革创造了基本条件⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．26四、风险管理方法为审单作业改革提供了可靠保证⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯26五、企业分类为审单作业改革提供了实践基础⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．26六、信息化建设为审单作业改革提供了技术支撑⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．26第三章美、荷、日三国海关审单作业的经验与启示⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯27第一节三国海关审单作业创新的经验与特征⋯⋯⋯⋯⋯

7、⋯⋯⋯⋯27一、美国海关通关制度改革⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．27二、荷兰海关通关制度改革⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．29三、日本海关通关制度改革⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯．30第二节国外海关创新实践对我国海关审单作业的启示⋯⋯⋯⋯⋯⋯．32一、强调“客户导向”⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．32二、实施分类通关⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．32三、拓展审单时空．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．33四、强化科技应用⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．33第四章整体性治理框架下审单作业改革创新的设想⋯⋯⋯⋯

8、⋯⋯⋯34第一节以整体性治理为方法推进审单作业改革创新⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯34一、审单作业整体性治理的四个维度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯34二、审单作业整体性治理的目标取向⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯34第二节以理念创新为先导树立新型审单作业理念⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．35一、“以商品为单元”的传统审单作业理念的辩证分析⋯⋯⋯⋯⋯．．35