税务系统绩效管理研究——以内蒙古地方税务局为例

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1、分类号UDC密级编号培养单位：丝进篁望堂瞳学科：直盈篁望厶亟王直篁望申请人：韭俊狸指导教师：王差茎二。一三年四月原创性声明本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导’卜．进行的研究jJ：作及取得的研究成果。除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得应羹直态堂及其他教育机构的学位或证j_fI而使用过的材料。与我一同：j：作的同忠对本研究所做的任佃’贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。子：何沦文f1：者签钇：日期：指导牧师签钇：日明：力上Ivc仉f气名：詹在学期间研究成果使用承诺书本!学位论文作者完全了解学校有

2、关保留、披川‘半：何论文的规定，即：内蒙占人学有权将：孚：何论文的全部}人J容或部分保矗f行向圜家仃天机构、翻5I．J送窆‘j：：何沦文的复印仆乖¨域煮，允许编入有芙数据库进行检索，也可以采川影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。为保{7-半：院禾¨导师的知识产权，作者在：孥划间取得的切：究成果属丁．内蒙占人：学。作者今斤使川涉及在学期间主要研究I山容或研究成果，须祉得内蒙古人学就读期间导师的同意；若川丁．发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。学位论文作者签名：日蝴：指导教师签名：日期：摘要创新行政管理方式，推进政府绩效管理、建立办事

3、高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，是国家行政体制改革的总体要求，而我们现行的税收管理无论从理论和模式上，还是从方式和手段上都远远不能满足目前政治体制、经济体制改革的需要，税收对组织财政收入、规范收入分配、促进经济结构转变等方面的调控作用尚未得到充分发挥。以上问题在税务系统的税收管理过程中具体表现为：税务征管组织与纳税人征纳过程隐蔽、征纳结果隐蔽；税收征管组织、组织成员的知识局限、税收征管手段局限；奖惩不明、优劣难分，人的主观能动性和创造性受到不能有效发挥以及环境因素对税收征管干扰严重。基于以上原因，内蒙古地方税务局在吸收管理学重要理论、学习国内外成功管理

4、案例并总结以前税务规范化管理经验的基础上，提出了税务绩效管理新思路，即对税收征管要素中组织成员、环境、税制进行重新设计，主要是形式结构体系设计、制度结构体系设计、账户结构体系设计、核算结构体系设计、运行结构体系设计、监控结构体系设计、组织与领导结构体系设计以及绩效管理的目标设定体系设计。依据管理系统要素结构状况，设置相应的职位、职权、职责，并规定相应的同职位、职权、职责相联系的明确的目标和标准，在管理的整个行为过程中，包括运行程序、联结转换、考核奖惩，都有规范的行为操作标准，形成一种对管理行为客观评价的约束与奖惩相结合的机制。建立贯穿税务决策、计划、组织、控制

5、和监督等一系列管理活动的全过程的一整套科学、合理、严密的管理程序和规范制度，使每个组织、个人的行为和每项工作都遵循一定的标准和程序运行。通过实施绩效管理，全系统营造了奋发进取的良好氛围，提高了队伍素质。工作作风也有所改观，工作效率得到提高，纳税遵从有了显著提高。考核结果的充分运用使竞争激励机制和选人用人机制得到加强。绩效管理由以前对结果评价延伸到过程管理和过程控制，保证了考核评等的客观公理。考核结果为职务升降提供了可靠依据，弥补了传统干部考核缺乏明确客观的标准和程序，在解决干部能上不能下问题上有较大突破，为干部人事制度改革注入了生机和活力。关键词：税务，绩效管

6、理，设计IIAbStraCtIrⅡlovatingadmiIlis谳ivemaIlagement，promotiIlgmegoVeⅡ衄entpertorrrl觚c9maIlag锄ent，establisbjnga11iglllye瓶cient，well—c00rdinated趾dstandardizedadminiS仃ativeSyStem，aretllegeneralrequir锄entofnatio谳refomof也e础nillistrativesVstem，however’ourcurrenttaxmaIlagement1sfarnDmmeetmgmer

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