福建省公路管理局文件

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1、福建省公路管理局文件闽路建〔２０１３〕１５号福建省公路管理局关于加强全省普通国省干线公路建设项目招标投标管理的若干意见各设区市交通运输局(委)、平潭综合实验区交通与建设局、漳州开发区交通局：为进一步规范我省普通国省干线公路（含“镇镇有干线”，以下同）建设项目招标投标管理工作，确保招投标活动的公开、公平、公正，维护建设市场竞争秩序，保证项目建设质量安全，现就我省普通国省干线公路项目的招标投标有关工作提出如下意见：一、严格执行招投标制度建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的-1-重要设备、材料等的采购符合招标规模标准的，必须进行招投标。建设单位不得将项目化整为零或以

2、其他方式规避招标，必须按照核准的招标方式和范围开展招标投标工作，并根据有关规定委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜，具有编制招标文件和组织评标能力的建设单位也可自行办理招标相关事宜。二、合理划分合同标段招标项目标段的划分应按照有利于项目实施管理，有利于发挥参建单位规模化、专业化优势，有利于控制进度和质量，科学合理划分标段。（一）施工标段的划分应尽可能采用大标段，除独立桥隧、独立小项目外，划分的标段造价不低于5000万元或里程长度在10公里左右。（二）监理标段的划分原则上应以项目概算建安费1.5亿元左右为宜。（三）勘察设计推行以市为单位，按照“一路一工可”一次性打包招标，

3、初步设计与施工图设计可按项目合并招标。三、科学安排施工工期建设单位应严格执行基本建设程序，积极推进现代工程管理。项目勘察、设计工期原则上按照交通运输部《关于进一步加强公路勘察设计的若干意见》(交公路发〔2011〕504号)、省交通运输厅印发《关于加强公路工程勘察设计管理的规定的通知》（闽交建〔2007〕28号）执行；项目的实施建设计划要严格按-2-照设计和审批的施工工期并结合实际条件科学制定，不得随意压缩施工工期。四、简化资格审查方式（一）除技术特别复杂的工程外，项目招标原则上采用资格后审方式，资格审查采用“通过”或“不通过”的评审办法，不再对投标人的资格条件进行评分。招标文

4、件中的强制性资格条件要求应与招标合同段的规模内容相适应，不得随意提高或降低。（二）招标人仅需对投标人的资质、业绩、财务能力、履约能力和主要人员（施工标为项目经理和总工，监理标为总监、驻地监理（若有）、试验室主任，设计标为项目负责人和分项负责人）的数量、经验、资质等设定强制性资格条件；对其他技术管理人员的数量、资历、经验等及其他施工机械、试验仪器、设备等性能、数量应根据招标项目建设特点提出最低条件要求及违约处罚，但不设定为强制性资格条件。五、强化招标文件编制要求（一）招标文件中应将标准化建设费用以不低于投标价1%列入第100章，该项费用须经建设单位和监理单位的监督审批后组织实施

5、，强化集中碎石加工、集中拌合、集中预制等施工标准化建设。同时全面推行工地试验室标准化建设，要求施工、监理的招标文件中明确工地试验室标准化相关内容及费用，确保试验检测工作的设备、人员配置落实到位。（二）严格质量安全管理，招标文件应明确质量安全“五项-3-制度”以及施工安全风险评估、领导带班、限时作业、参建单位对派驻机构巡查考核等管理措施，并按照交通运输部《关于开展公路水运工程“平安工地”考核评价的通知》（交质监发〔2012〕679号）将安全生产专项费用以不低于投标价1.5%单独列入工程量清单，按规定及时审批支付。（三）充分发挥信用考核的激励和约束作用，普通国省干线公路项目的招标

6、文件必须按照省交通运输厅有关信用考核要求，在招标资格审查和评标办法中设定“企业信用分”和“主要人员信用分”，落实信用奖励（其中普通公路信用考核AA级、A级的从业单位分别可享受中标3次、2次，从业人员可享受中标1次；高速公路信用考核AA级、A级的从业单位在普通公路投标的信用奖励由省交通运输厅另行确定）。招标人应在评标结束后1天内及时将信用奖励使用情况上报省交通运输厅及省公路管理局，以便及时更新从业单位及人员中标记录。（四）切实减轻企业负担，严格执行省交通运输厅转发《交通运输部关于减轻公路施工企业负担若干意见的通知》（闽交建〔2012〕114号）有关要求，规范各类保证金的收取和返

7、还，原则上除投标、履约、预付款、质量、民工工资等法律明确规定可以收取的保证金外，低价风险等其他保证金不得收取。其中，投标保证金不得超过招标项目估算价或投标总价的2%，质量保证金不超过合同价的5%，施工、监理履约保证金分别不超过合同价的10%、5%。招标文件售价只收取工本费，委托招标代理的-4-费用实行“谁委托谁负责”的原则，不得转嫁给投标单位。（五）招标人应充分考虑水泥、钢材、沥青等主要材料可能产生较大价格波动的因素，根据合理分担风险原则，按照《福建省交通厅关于印发福建省交通建设项目主要材料价差调整指导