河南省农业厅关于调整优化农业结构的指导意见

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1、河南省农业厅关于调整优化农业结构的指导意见豫农政法〔2015〕36号各省辖市及省直管县（市）农业局（农委）：为深入贯彻落实中央一号文件、《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》（国办发〔2015〕59号）和《农业部关于进一步调整优化农业结构的指导意见》（农发〔2015〕2号），进一步调整优化农业结构，努力在农业产业上挖掘新潜力，在提质增效上开辟新途径，在转变农业发展方式上实现新突破，开创河南现代农业发展新局面。现就调整优化我省农业结构提出如下意见。一、重要意义调整优化农业结构是提高农业发展质量和效益的现实选择。近年来，全省持续深化农村改革，不断加大“三农”投入，推动了农业农村

2、经济持续稳中有进、稳中提质、稳中增效。2004年以来，全省粮食总产实现“十二连增”，农民人均纯收入增幅实现“十二连快”，农村公共事业扎实推进，农村1人居环境明显改善，农村社会保持和谐稳定。但随着国内外环境条件深刻变化和长期粗放式经营积累，全省农业发展的各种风险和结构性矛盾不断聚集，资源环境亮起红灯，农业面源污染、耕地质量下降、地下水超采等问题越来越突出；农产品品质结构与居民消费需求存在差距，低档次的大宗农产品销售不畅，高品质的农产品生产滞后，难以适应和满足居民对农产品优质化、多样化和专用化的需求；种养衔接不紧、循环不畅，农业尤其是粮食比较效益低，农民务农增收乏力；农业区域比较优势未

3、得到充分发挥，农业产业链条短、附加值不高，农业功能和潜力挖掘不够，一二三产融合不足。这些情况表明，农业已进入转型升级的关键时期，进一步调整优化农业结构势在必行。当前，加快农业结构调整优化升级机遇难得、恰逢其时。随着经济进入新常态，农产品消费、加工需求的增长量可能有所减弱；居民消费结构加快升级，优质安全营养健康的农产品需求潜力巨大；国家粮食安全新战略全面实施，农业生产的保障重点更加突出；国家实施“一带一路”战略，扩展了农业发展新空间。作为全国农业大省，加快农业结构调整，优化农业增长模式，更好地满足居民消费需要，缓解资源和环境约束，对我省转变农业发展方式，实现农业现代化具有十分重要的意

4、义。2二、总体要求（一）指导思想.全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以建设现代农业大省为主导，以维护国家粮食安全为前提，以提质增效、竞争力增强、可持续发展为方向，以布局优化、产业融合、品质提升、循环利用为重点，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，为实现中原崛起奠定坚实基础。（二）基本原则。1.坚持增强粮食生产能力。坚守耕地红线，做到面积不减、质量不降、用途不变，稳定提升粮食产能，优化品质结构，构建粮食稳定增长的长效机制，夯实农业结构调整的基础。2.坚持市场导向。根据市场需求，合理配置资源，加强规

5、划引导、政策扶持，充分调动各类生产经营主体积极性，调整优化农业生产及其布局，开发农业多种功能，拓展农业增值增效空间。3.坚持创新驱动。加强农业科研创新，加快科技成果转化步伐，大力推广应用优良新品种和先进实用技术，不断提高劳动者素质和农产品科技含量。4.坚持发挥比较优势。根据不同区域的资源优势，确定结构调整的方向和重点，培育壮大具有区域特色的农业主导3产品、支柱产业和品牌，将资源优势转化为产业优势和产品优势。5.坚持可持续发展。坚持开发与保护并举、生产与生态并重，统筹资源和环境承载能力，加强资源保护和循环利用，加大生态修复和污染治理，提升可持续发展水平。（三）发展目标。稳定搞高粮食产

6、量和生产能力，确保粮食等主要农产品安全稳定供给。实现农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由依靠资源和物质投入转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。全省粮经饲、种养加、农牧渔发展相协调，农产品加工业处于全国先进水平，农业功能深度拓展，一二三产业融合发展，实现农业增效和农民增收。三、重点任务（一）增强粮食生产能力，调整优化品质结构。坚持藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民的粮食发展思路，以高标准粮田建设为重点，统筹农业综合开发、土地整治等工程项目资金，统一建设标准，加快推进高标准粮田“百千万”建设工程，实现藏粮于地。积极实施耕地质量保护与提升行动、粮食丰产科技工程、农业综合开发粮食

7、增产科技支撑行动计划等，大力开展高产创建和绿色增产模式攻关、农作物病虫害专业化统防统治，实现藏粮于技。落实好粮食生产政策，保4护和调动农民积极性，加快培育新型农业经营主体，实现藏粮于民。根据区位条件、资源优势和群众意愿，进一步优化粮食品质结构，扩大加工粮、饲料粮、专用粮比重，压缩和淘汰市场滞销的品种，大力发展优质专用小麦、专用玉米、优质水稻，适当增加红薯、大豆和优质小杂粮的种植面积。（二）发展特色高效农业，做大做强优势产业。综合考虑自然条件、经济发展水平、市场需求等因