化解产能过剩的财政政策研究

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1、中霞财政科章部东强ＣｈｅＡｃａｄｅｍｆＦｉｓｃａｌＳｃｉｅｎｃｅｓｉｎｅｓｙｏ硕：ｔ学位论文＾ＭＡＳＴＥＲＳＤＩＳＳＥＲＴＡＴＩＯＮ题目：化解产能过剰的财政政策研究Ｔｌｉｔｅ：Ｒ巧ｅａｒｃｈｏｆｆｉｓｃａｌｐｏｌｉｃｙｔｏｅｘｃｅｓｓｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ姓名：苏琳夫＾二＿二＾专盤：财政学导师＝耿虹Ｖ．－ｎ－．２０１６年５月－独创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作ｌ

2、及取得的硏究成果。尽我所知，除了文中特别加ｔｉ标注和致谢的地方外，论文中的研究成果不包含其他人已经发表或撰号的研究成果，也不包含本人为获得其他学位或证书所使用过的研巧成果…。与我同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。学生签名：手獻日期关于论文使用授权的说明、本人完全了解中国财政科学研究院有关保留使用学位论文的规定，目Ｐ：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅：学校可ｉ公布论文的全部或部分内容可ｔ＾＜采用影印、缩印或其他

3、复制手段保存论；文。（保密的论文在解密后应遭守此规定）学生簽名：日期皆Ａｙ／导师签名：日期：，中国财政科学研究院硕士学位论文化解产能过剩的财政政策研究Researchoffiscalpolicytoexcessproductioncapacity苏琳夫指导教师姓名：耿虹职称：教授年级：2013级专业：财政学研究方向：财政理论与政策论文提交日期：2016年5月26日摘要摘要2015年我国总体工业产能利用率为78.7%，钢铁行业产能利用率不足67%，煤制油产能利用率不足50%，均处于

4、较低水平。自2008年以来我国产能过剩情况较为突出，且绝大多数企业预期产能利用率恢复正常仍需较长一段时间。在2015年12月举行的中央经济工作会议上，习近平总书记指出，在经济发展的新常态下，经济要注重结构调整，改革面临艰巨挑战，主要需要把握化解过剩产能、降低过高杠杆、降低企业生产经营成本、弥补生产结构短板，将化解产能过剩的任务放在首要位置。2016年政府工作报告指出，要着力化解过剩产能和降本增效。正是在这样的背景下，本论文对化解产能过剩的财政政策进行研究。本论文的主要内容有：第1部分为绪论部分，首先

5、对论文的研究背景以及研究的理论和现实意义进行了阐述，借着介绍了文章的写作思路以及所采用的研究方法，并对当前国外学者关于产能过剩的定义及形成原因进行概述。第2部分为化解产能过剩的财政政策的理论基础，一是介绍产能过剩以及化解产能过剩的涵义；二是介绍财政政策化解产能过剩的理论依据，介绍社会再生产理论为我国化解产能过剩的必要性提供理论依据，介绍市场失灵理论进一步为我国运用财政政策化解产能过剩的必要性提供理论依据；三是从供给侧和需求侧分析产能过剩的实质；四是介绍财政政策化解产能过剩的作用机制。第3部分为化解产

6、能过剩财政政策的国际经验借鉴。介绍美国、德国、日本等国家化解产能过剩的财政政策及其效果，通过横向的对比分析，为当前我国化解产能过剩提供经验借鉴。第4部分为化解产能过剩财政政策的实践经验。首先，介绍我国产能过剩分布的主要行业和主要地区，其主要分布在传统的工业行业如钢铁、水泥、平板玻璃以及煤化工等，此外，新兴的能源行业如多晶硅、风电设备等也形成了过剩的局面。产能过剩的行业基本集中于资源密集型地区和城市。其次，从微观层面以及宏观层面来分析产能过剩的形成原因，包括企业的过度投资行为、进入壁垒低与退出壁垒高、

7、经济发展模式粗放、基层财政困难、地方政府的保护主义行为等。最后，分析研究历史上出现的产能过剩的基本情况以及化解产能过剩的财政政策，尤其是1998年以纺织行业为代表的产能过剩I中国财政科学研究院硕士学位论文以及2008年以来以煤钢产业为代表的产能过剩，介绍化解产能过剩的财政政策工具以及其效果。第5部分为本论文中最重要的部分，从供给侧和需求侧对我国产能过剩的机理进行分析，并从中发掘生产结构调整的方向，以为未来的发展结构转换的财政政策制定提供借鉴。关键词：财政政策支持供给侧需求侧产能过剩IIABSTRAC

8、TABSTRACTThecapacityutilizationrateofoverallindustrialis78.7%in2015,alowerlevelinthepastfouryearslowerlevel.Currentovercapacityisstillmoreprominent,anditstillneedsalongerperiodoftimetoreturntonormalofcapacityutilizationforthevastmajorit