浅议市场监管模式之建立(通用稿)

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1、浅议**地区卷烟市场监管模式之建立模式，就是从过去发展历程的角度，从不断重复岀现的事件中发现和抽象出的规律，是解决问题形成经验的高度归纳总结，是一种认识论意义上的确定思维方式，是人们在生产生活实践当中通过积累而得到的经验的抽象和升华。只要是一再重复出现的事物，就可能存在某种模式。因此，在专卖管理过程中，重复实施的市场监管活动也必然存在某种模式，建立卷烟市场监管模式是贯彻落实《烟草专卖法》及其实施条例的需要，也是强化卷烟市场监管的有效途径，更是基层专卖管理人员创新监管方式、强化客户服务的必由之路。不同市场具有不同特

2、点，不同的管理主体具有不同的管理风格和行为特征，这必然导致每个地区的市场监管模式各有所长、各有所专。现结合**地区卷烟市场实际，浅议市场模式建立的对策。一、**地区卷烟市场特点**市位于吉林省南部，东接白山市，西与辽宁省的本溪、抚顺、丹东等市相邻，南与朝鲜民主主义人民共和国的慈江道隔鸭绿江相望，北连辽源市、吉林市。辖**区、**区两个市辖区，C县、D县、E县三个县，代管A市、B市两个县级市。南北长200千米，东西宽60千米，全境幅员1.4万平方千米，人口200余万。是**省东南部和东北东部最大的区域中心城市，**

3、省第5大城市，是中国**城、中国**酒城、中国**城。目前具有卷烟零售商户1.2万余户。农村商户约占70%,城镇商户约占30%。食朵店、便利店等以销售烟、酒、饮料、休闲食品及日杂货为主，独立、传统无明显品牌形象的零售业态占全部商户的90%以上，此类商户多位于居民区、农村地区，一般没有商品销售管理信息系统或具备初级信息管理系统，大多采取柜台销售商品，摆售卷烟与库存卷烟相分离，市场上的大多数低档假冒卷烟、走私烟多通过此类型商户进行分销；止规超市、商场等管理规范的卷烟零售点不足百家；娱乐服务型商户总数虽少，但受其经营性

4、质、经营时间的影响，高档假冒卷烟、高档走私烟等现象多在此类型商户屮发生。材地区各市、县卷烟零售商户业态分布情况业态类型木级A市B市C县I）县E县合计食杂店1160223110181260150912548432便利店6841093219430481892996烟酒店1183026252116236娱乐服务10466511119206超市251038301310126商场1100002其他696349358724327合计21623494135517912122140212326此外，从近五年破获的网络案件上看，非

5、法卷烟仍潜伏在**地区市场屮，未被根除，总体上看，涉烟案件屮主要参与者人数逐渐减少，往往由数个关键人员控制整个非法卷烟产供销网络，且涉案地点趋于分散，案件规模有逐渐缩小的趋势。二、市场监管模式建立过程中存在问题（一）思想认识上存在误区。去年以来，省局多次会议强调要构建市场监管模式，*局长在全省局长经理座谈会上明确强调要突出完善市场监管模式。但各别单位将建立市场监管模式视为“喊口号、写标语”，奉行“拿来主义”，后用貌似华丽的语言及简单的数字重新归纳梳理照搬照抄的内容，严重脱离了本地的市场实际、人员素质实际。建立的“

6、市场监管模式”是一套，实际做法是另一套，没有将市场监管模式从实践中归纳、从做法中总结，没有将有意识、有目的地开发和制泄专卖管理工作策略与建立健全市场监管模式相结合。（二）市场监管行为随意性强。突出表现在：一是基础不实，打假高压态势不明显本地市场中存在假私非卷烟，但是查办涉烟案件少，罚没卷烟少；二是市场监管措施执行不到位，存在“雷声大、雨点小”、“虎头蛇尾”的情况，且监管措施实施后对后续市场监管的指导意义、铺垫作用差；三是人员素质不高。执法者与管理对象一团和气，执法威信低。（三）考核机制不完善。冃前，专卖管理部门的

7、考核日益增多，但效果并不十分理想，不少考核制度缺乏有效运行机制，普遍存在“二脱节”现象，即：日常考核（包括单项考核、临时性考核）与年终考核考核脱节；年度考核与晋升评先相脱节；单位考核与个人考核相脱节。由于各种考核办法彼此间缺乏一定的相关性、联系性和科学性，从而导致专卖管理人员的主观能动性不能得到充分发挥，整体素质和工作能力难已得到有效地提高。考核起不到奖勤罚懒、奖优惩劣的作用，从而在客观上造成了一些专卖管理人员工作中心态浮躁、傲慢松散、不思进取、得过且过。考核机制不活，效率偏低成为制约专卖管理部门各项事业发展的亟

8、待解决的问题。三、建立市场监管模式的对策（一）加强专卖管理组织机构建设。认真落实《国家烟草专卖局关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见》（国烟人（2007）186号）的要求，以规范组织机构、明确职能定位、科学定岗定员、高效协调运转为口标，科学合理设置市、县两级局专卖信息管理岗、专卖内勤管理岗、市场监管岗、证件管理岗、案件审理岗等专卖管理工作岗位，明确每个的岗位职责、工作内