目前我国行政管理体制中存在的一些问题的初步探讨

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1、目前我国行政管理体制中存在的一些问题的初步探讨　　摘要要进一步深化行政体制改革，首先就要摸清目前行政管理实践中还存在的问题，主要有以下几个层面。一是政府运行还存在深层次问题。二是政府结构不合理。三是政府行为长期得不到有效控制。目前政府应对危机的能力和体制建设都还是一大弱项，有待大力加强。　　关键词行政管理；体制改革；政府机构；行为　　经过三十年改革，我国行政管理体制发生了许多重大变化。其中，最大的成功就是行政管理体制已初步适应了市场经济体制，顺应了经济基础对上层建筑提出的要求，实现了生产力的大解放。　　但是我国行政管理体制改革的力度还远不如经济体制改

2、革那么大，许多老大难问题尚未解决。并且随着经济与社会的深入发展，国内外形势和行政环境不断有新变化，我国行政管理体制又出现了许多新的不适应。目前，这些问题突出表现在政府职能、政府结构和政府行为三个层面上。　　一、政府结构改革的职能的问题　　政府职能，亦即行政职能，包括运行性职能和基本职能两部分，是整个政府建构的基石，也是整个政府运作的源头和依据。行政职能问题是引发政府结构和政府行为等等方面突出问题的主要根源所在。几十年来的行政改革虽然似乎总在追求行政效率，但实则总在不断探索行政职能科学化。目前，最突出的政府职能问题有两个方面。　　（一）政府的基本行政职

3、能的把握与设定还不够全面、科学。　　行政改革、政府管理创新和政府自身建设的最大任务和主要困难就在这里，其实质就是为了搞清楚哪些行政事务和职责范围是否过时多余、多少得体、分合适当、有益效能，或者是否被忽视了、疏忽了而尚存弱项与空白；并且据此研究制定出治理单个问题的专方和综合考虑的总略，积极推进包括祛除不适宜者、增强职能更科学合理定位、确保行政构成和规模更科学合理、灵敏高效等在内的调整与变化，最终打造出一个科学合理、互补协调的横向行政权能体系、基本行政构成和行政目标模式。其中的行政目标模式内含两层要义：（1）反映总体行政性质和目标的一般目标模式，通用于各

4、个行政领域、各个行政任务；（2）体现具体领域的具体性质与目标的特定目标模式，特适于该行政领域各行政层面。这些都为整个行政管理提供实在的行政目标与方向。我国在基本行政职能上做了大量的重要改革。这主要是我国确立了以科学发展观为指导的价值导向，以人为本，重视民生，重视推行基本公共服务均等化，努力促进社会与经济协调发展，努力促进基本职能的集约化和高效化。　　　1、经济职能的界定与落实没有最充分着眼于整个政府管理的科学性、系统性和协调性。　　　2、行政审批改革仍然比较有限，远不能顺应和满足高速度发展的市场化需要。3、职能交叉重叠、缝隙空白严重等问题还很突出。应

5、该加强无缝隙管理、填空白管理的任务和压力还非常巨大。　　（二）社会管理还远远没有到位，存在许多弱项和空白领域。　　社会的概念有大有小，但尚未从政府管理的角度加以明确界定，社会的运行有其固有的特点和规律，但尚未纳入或体现到政府管理之中。于是，政府的社会管理职能无法确保具体确切、切实到位，在许多领域存在弱项乃至空白，就都成为现实必然。　例如信息技术的发展用短短二十年左右的时间便造就出一个不同于任何传统社会的信息社会。而这个崭新社会的物质基础———由因特网和无线通讯网构成的信息技术平台为打通包括国家主权在内的各种社会界限提供了最方便廉价的条件，实质则是为国

6、际强者随便干涉、破坏其他社会提供了最直接、有效的手段。这样一来，新的社会形态对于维持社会稳定与安全来说就带来了空前的难度和挑战。而这对于我国来说还仅仅是刚刚开始，要将其纳入政府管理范围还有一个启动的过程，离有效落实确实还差很远。　　　3.危机事务受重视较晚，而且转化为政府管理职能较缓慢，也很不系统、不科学。当国际金融危机袭来，我国的危机管理就立即暴露出许多问题：政府在危机中的公共政策制定和政策战略受到极大挑战；对政府组织能力和执行力提出挑战；对政府的公开、透明以及公信力等也提出很大挑战。这表明，我们的危机管理能力还很有限。其根本原因在于，我们对危机事

7、务的重视较晚，把它纳入政府管理较慢，也很不系统、不科学。4、公共服务职能还很薄弱，有的地方和部门还存在认识和导向上的严重欠缺与偏差，在推行上还要在中央与地方之间深入进行更科学合理的职能配置和事权财权划分作为基本行政职能，公共服务还是2003年以后才正式得到确认的，可谓起步很晚。目前公共服务职能的确立、规划、设定与配置都还仅仅是处在开始重视、摸索推进的初步阶段，还有大量的科学认识和实践把握的问题需要大力研究、探索才能解决。二、对政府运行的分析主要是对运行性行政职能的认识和把握不够科学、全面，严重影响了改革进程与成效。行政改革、政府管理创新和政府自身建设

8、的最大空间和主要内容其实质就是为了搞清楚哪些行政环节出现病态或者在内容和方式上已经过时、轻重不当或者成效不宜