lecture5-公共支出分析

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1、1第五讲公共支出分析1Lecture-52主要内容购买性支出转移性支出公共支出的成本效益分析公共支出的增长2Lecture-532006年财政按功能分类的支出结构数据来源：《中国统计年鉴（2007）》支出合计经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出40422.7310734.6310846.22979.387571.058291.47单位：亿元3Lecture-54公共支出以是否能够直接得到商品和劳务为标准，可以分为购买性支出和转移性支出两个大类。4Lecture-55购买性支出是指政府购买日常

2、政务活动所需商品和劳务的支出以及进行公共投资所需的支出。这类支出的共同特点是遵循等价交换的原则，政府一手付出货币，一手得到所需的商品和劳务。一般来讲，政府增加购买性支出，会直接或间接地引起社会需求的扩大，其结果是企业生产规模的扩大和就业人数的增加。购买性支出分为社会消费性支出与投资性支出两大类别。一、购买性支出5Lecture-56社会消费性支出社会消费性支出是维持政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费的总称，主要包括国防支出、行政管理支出、教育支出、文化支出、科学研究支出以及卫生保健支出等内容

3、。6Lecture-57国防支出国防支出是国家用于国防建设、国防科技事业、军队正规化建设和民兵建设方面的军事支出。2009年中央国防支出4829.85亿元，完成预算的102.1%，增加728.44亿元，增长17.8%。其中，中央本级支出4825.01亿元，对地方转移支付4.84亿元。支持改善军队官兵生活待遇，加强信息化建设，适当增加装备及配套设施，提高军队抢险救灾应急能力等。各国实践证明，引起国防支出预算规模变化的因素是多方面的，比如国家安全受到威胁的程度、对安全受到威胁的认识、国家财政收支状况、世

4、界格局的变化以及公共决策过程等。7Lecture-52000~2006年国防支出占财政支出的比重单位：亿元8Lecture-59MCQ*OMB国防支出规模MBAMBBMBC国防支出的有效水平9Lecture-510E社会无差异曲线社会生产可能性曲线大炮与黄油之间的选择黄油大炮10Lecture-511行政管理支出，是指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关及外事机构行使其职能所需要的经费支出，这类支出为国家政权机构的存在和运转提供了经济保障。按照中国政府预算收支科目的分类，行政管理支出包括行政管理费

5、支出、武装警察部队支出、公检法司支出和外交外事支出等内容。行政管理支出11Lecture-52000~2006年行政管理费支出占财政支出的比重单位：亿元12Lecture-513科教文卫支出科教文卫支出，包括公共支出中用于科学、教育、文化、卫生等部门的人员经费和公用经费以及其他事业发展等方面的支出。按照中国政府预算收支科目的分类，科教文卫支出包括科学事业费、教育事业费、文体广播事业费和卫生经费等内容。13Lecture-514教育支出年份支出合计教育支出占GDP%占支出总额%200118902.58

6、2636.842.40%13.95%200222053.153105.992.58%14.08%200324649.953351.322.47%13.60%200428486.893851.102.41%13.52%200533930.284531.302.46%13.35%200640422.735411.592.57%13.39%GDP的4％2006年教育支出（5411.59亿）主要包括：预算内教育事业费（4780.41亿）、教育基建投资（184.25亿）、各部门事业费中用于教育的支出（53.1

7、6亿）、城市教育费附加支出（388.64亿）、支援不发达地区资金用于教育的支出（5.13亿）。单位：亿元1993年发布《中国教育和改革发展纲要》提出财政教育经费支出达到GDP的4％14Lecture-515*政协委员建议教育经费应增至GDP的4%2004年两会期间，沈士团等56位政协委员共同提出提案：建议国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当尽快达到4%。沈士团委员介绍，4%的比例是参照世界平均水平确定的，1994年该比例世界平均水平为4.9%，1995年为5.2%.“据统计，我国是用占世界

8、0.78%的教育经费培养着占世界近20%的中小学生。”2002年底，我国农村中小学还存在4000万平方米D级危房，2003年中央安排国债资金20亿元，地方各级政府配套资金约31亿元，改造危房980万平方米，还有3000多万平方米的危房没有改造。此外，拖欠农村中小学教职工的工资问题还远没有得到解决。截至2003年10月，全国累计拖欠中小学教职工国家规定标准工资共154.15亿元，其中2003年1至10月新增拖欠工资19.74亿元。15Lecture-516科学研究支出年