营造良好的控制环境确保高校资金安全

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1、营造良好的控制环境　确保高校资金安全作者：刘卫民　尹北晖　张界新【摘要】目前，我国高校的投融资活动日趋频繁。本文在分析高校资金安全内涵的基础上，针对其运作过程中的安全隐患，提出了勤俭办学、健全内部控制制度和监控体系的主张，以确保高校资金的安全。　　　　我国《面向21世纪教育振兴行动计划》指出：“落实科教兴国的战略，要切实把发展教育作为基础设施建设，把教育投资作为一种基础性投资，千方百计增加教育投入”。近几年实行的高校扩招和创办一流大学的设想正是对这一计划的具体实施，各高校动辄数百万、上千甚至数亿元的资金投入到基础设施、教学科研等各方面，用于改善办学条件、提

2、高办学层次。面对如此巨大数额的教育资金，如何确保资金的安全、保证每一笔资金用在刀刃上，是各高校理财过程中无法回避的问题。　　　　一、资金安全的内涵　　　　2004年教育部、财政部联合下发了《关于进一步加强直属高校资金安全管理的若干意见》(教财［2004］38号)，重申了加强高校资金安全管理的重要性。对高校而言，资金的安全管理是实现资金数量完整、交易公平、效益保证的前提，应包括三个层面的内容：　　9　　（一）资金存取的安全性　　资金存取的安全性指资金不发生被抢、被盗、被挪用等资金本身的安全和内部核算及库存管理的安全的行为，主要是保证资金数额的完整、真实。　　

3、　　（二）资金活动的有效性　　资金活动的有效性指资金的运用不会因交易而发生亏损和贬值，主要是强调资金活动应遵循稳健原则，确保公平、有效的交易能实现其应有的目标。　　　　（三）资金效益的保障性　　资金效益的保障性指资金活动所产生的效益均能够实现，不会在实现过程中流失。效益保障性主要是强调资金效益实现的安全，是更深层次的资金安全问题。　　上述三个层面的内容是一个整体，它贯穿于高校资金安全管理的全部过程中。既不能脱离资金活动的有效性谈资金安全管理，也不能离开资金效益的保障强调资金的安全，唯有将这三个层面的内容进行有机的结合，才是资金安全管理的真正内涵。　　　　二

4、、资金安全的隐患　　　　（一）资金安全意识淡薄9　　在市场经济条件下，高校作为经济主体，其经济行为必须在法律的框架里进行全面规范。但部分领导的法制观念不强，对相关的法律法规不甚了解，或者出于小集团利益等原因，使违规操作如非法集资、私设“小金库”、建政绩工程等屡见不鲜，这样做，不仅面临法律法规的处罚，而且造成了教育资源的严重浪费。　　　　（二）内控制度乏力　　内部控制是为了保证经济活动的有序进行、确保资产的安全完整、防止欺诈和舞弊行为、实现经营管理等目标而制定和实施的一系列具有控制职能的方法、措施和程序。高校资金的安全有赖于内控制度的实施。虽然高校内部控制的

5、理论、思想及其内涵得到了进一步的完善和发展，与经营目标有关的内部控制制度的建设在内容上、在范围上也越来越广泛，但仍处于发展的初级阶段。最突出的问题是有章不循、违章不究；内部控制往往是流于形式，制度的循与不循、违章的究与不究都是以法人代表的意志为转移，从而导致了腐败的滋生和内部控制的失效。　　　　（三）监控制度不到位　　为完善监督体制，高校内部均设立有纪监审等监督机构。但内部的监督机构，如审计、纪检等部门是在校长领导下的二级机构，其领导由校长任命，其工作对校长负责。这种“内部人”9监督的机制，使监督机构也缺乏独立性、超脱性和权威性，监督管理岗位人员缺位、职责

6、游离，导致监督制度本身形同虚设，其监督难以起到应有的牵制和约束机制作用。制度执行应达到的监督作用往往是表面化和形式化的。　　　　三、营造资金安全的环境　　　　良好的控制环境是确保经济活动顺利进行的关键，也是安全管理高校巨额资金的保障。因此，营造良好的控制环境，必须形成一套动态的、完善的内控制度和监督体系，从而实现对经济业务全方位监督的目的。　　　　（一）强化节约办学意识，提高依法理财能力　　1.树立科学发展观，勤俭办学9　　建设节约型社会是党中央、国务院高瞻远瞩，为建设和谐社会、促进经济社会协调、持续发展做出的又一具有全局性和战略性的重大决策。勤俭办学不仅

7、是建设节约型社会的必然要求，也是资金安全的另一种表现形式。正在加速发展的高校要在充分认识加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性理解的同时，认真贯彻科学发展观，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，加快粗放办学模式的转变，立足当前，放眼长远，从点滴做起，树立厉行节约的风气，倡导勤俭节约的精神，精打细算，严格控制支出；以项目建设为载体，不搞花架子，不做无用功，减少不必要的开支，切实降低日常消耗性支出，降低办学成本，提高资金利用率，促进高校可持续发展。　　2.要强化法律意识，提高依法理财能力　　“有法必依”是一切经济活动的行为准则，《财政违法行为处罚处分

8、条例》为依法理财提供了制度保障。高校领导要不断强化自身的法律意识，