论继续保持澳门立法会现行组成结构的必要性

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1、論繼續保持澳門立法會現行組成結構的必要性∗冷鐵勛自澳門特別行政區行政長官崔世安發表2012財《澳門基本法》第68條第2款明確規定：“立政年度施政報告時表示，將把處理《澳門基本法》附法會多數議員由選舉產生”。這一規定明白無誤地表件一規定的行政長官產生辦法和附件二規定的立法明，在澳門特別行政區，並不是全部的立法會議員由會產生辦法是否修改作為2012年施政的一項重要內選舉產生，而只是多數立法會議員由選舉產生。這是容後，社會上開始廣泛討論澳門的政制發展。這對特《澳門基本法》關於立法會產生辦法的一個總原則。區政府收集社會各方面的意見，為啟動政

2、制發展是有為體現這一總原則，《澳門基本法》第50條在規定行積極意義的。關於澳門政制發展的討論應堅持在《澳政長官的職權時，明確賦予行政長官委任部分立法會門基本法》的框架內進行，而不能偏離《澳門基本法》議員的權力，這是對《澳門基本法》第68條第2款規定的基本原則和路向。在這場關於澳門政制發展的規定的“立法會多數議員由選舉產生”這個總原則大討論中，有一種意見認為，應參照香港的做法，立的補充規定。我們在討論立法會產生辦法的修改問題法會的議員實行普選，即一人一票直接選舉。這種意時，如果將《澳門基本法》第68條第2款規定的總見簡單照搬《香港基本

3、法》關於政制發展的規定，沒原則，與《澳門基本法》第50條關於行政長官委任有顧及到《澳門基本法》關於政制發展的規定內容以部分立法會議員的職權的補充規定，以及《澳門基本及澳門的實際情況。澳門政治體制形成的歷程與香港法》附件二的規定完整有機地結合起來理解的話，就不同，政制發展自然不能盲目照搬香港的做法，而應不會出現簡單照搬《香港基本法》的規定並進而認為沿着《澳門基本法》規定的軌道逐步形成符合自身實立法會議員應實行普選這樣的觀點。認為澳門特區立際的政制發展道路。其中，繼續保持立法會由直選、法會議員應實行普選的觀點，實際上已經觸及到對間選和委

4、任三部分議員組成的結構模式，便是當前討《澳門基本法》的修改問題了，而不僅僅是對《澳門論立法會產生辦法修改時必須堅持的一項原則。基本法》附件二關於立法會產生辦法的修改問題。事實上，《澳門基本法》附件二關於立法會產生辦法的決定，充分遵循並體現了《澳門基本法》第68一、繼續保持澳門立法會現行組成結構條第2款規定的原則和精神，同時也體現了《澳門基是《澳門基本法》的原則要求本法》第50條規定的行政長官委任部分立法會議員的內容。無論是特區第一屆立法會，還是第二屆以至關於澳門特區立法會的產生辦法，除《澳門基本第三屆及以後各屆立法會，在議員的組成結

5、構上，均法》附件二作出了系統全面的規定，《澳門基本法》包括直接選舉、間接選舉和委任的議員三部分。其第四章第3節和第1節中也有相應的明確規定。這些中，直接選舉和間接選舉的議員都屬於選舉產生的議規定是相互聯繫又相互依存的一個有機統一整體。我員。這兩種議員的數量在立法會議員的總數中是多們在理解澳門立法會的產生辦法時，不能僅僅只看到數。除此之外，還有一部分是委任的議員。儘管上述《澳門基本法》附件二的規定，而要把《澳門基本法》三種方式產生的議員在數量上不盡相同，而且較之第正文中的有關規定，與《澳門基本法》附件二的規定一屆立法會，第二至第三屆立

6、法會中直接選舉的議員相互聯繫起來，絕對不能把它們割裂開來。呈現出逐步增加的態勢，第二屆立法會中間接選舉的∗澳門理工學院一國兩制研究中心副教授級研究員@LI@論繼續保持澳門立法會現行組成結構的必要性議員數量也較第一屆有適量增加，但無論它們怎麼增門基本法》仍被認為是極具澳門本色和個性、完全體加，立法會的產生辦法始終體現出“立法會多數議員現“一國兩制”方針和政策、符合澳門實際和充分反由選舉產生”這一總原則。除選舉產生的議員之外，映了廣大澳人意願的具有澳門社會和文化特色的基始終存在着一部分委任產生的議員。委任的議員並不本法。對於《澳門基本法

7、》的這種獨特澳門個性，有因通過選舉產生的議員的增加而消失，只是其在立法學者將其概括為認真的唯實性、嚴謹的科學性、高度會議員總數中的比重有所下降而已。因此，委任的議的開放性、寬厚的包容性、深遠的前瞻性和充分的保2員的存在，是對“立法會多數議員由選舉產生”這一障性。這樣一部贏得澳門居民高度信任和支持，並原則的最好詮釋。即使因應澳門經濟社會發展以及民以其崇高的法律地位和特殊功能引領、團結澳人順利主政治發展的需要，適當穩步擴大直接選舉的議員數實現社會平穩過渡並保持長期穩定和繁榮的基本量，但無論如何都應保留適當數量的委任議員，以充法，在事關澳

8、門政制發展的大事上，不可能沒有注意分反映“立法會多數議員由選舉產生”這一總原到《香港基本法》的有關規定，更不可能隨意作出與則。否則，離開了委任議員的存在，“立法會多數議《香港基本法》不一致的規定。對此，合理的解釋就員由選舉產生”這一總